□邢媛媛

编制水利基本建设项目竣工财务决算中的问题与对策

□邢媛媛

水利基本建设项目竣工财务决算是综合反映竣工项目建设成果和财务状况的总结性文件，是确认水利基本建设项目投资支出、正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的重要依据。此文针对编制水利基本建设项目竣工财务决算过程中出现的问题进行分析，并提出相应的对策。

水利基本建设项目；竣工决算；对策与建议

水利基本建设项目竣工财务决算的编制是一项专业性、技术性、综合性较强的工作，科学编制水利基本建设项目竣工财务决算，对考核水利基本建设投资效益、反映竣工项目概（预）算执行情况、核定新增资产价值等具有非常重要的意义。在实际工作中，由于各方面原因，致使编制的竣工财务决算报表质量不高，不能满足各方使用者的需要。

1.编制竣工财务决算中存在的问题

1.1 竣工财务决算组织领导不力

建设项目竣工后，项目法人不重视项目竣工财务决算的编制工作，没有加强组织领导工作，不能严格履行职责，未积极主动地创造条件，使竣工财务决算编制工作不能顺利开展，竣工财务决算不能按时保质地编制。

1.2 会计核算不能满足编制竣工财务决算报表的要求

有些单位的会计核算太简单，会计核算科目同工程项目不能保持一定关系，影响竣工财务决算的编制。

1.3 竣工财务决算报表编制不符合要求

水利基本建设项目竣工财务决算报表的编制往往以管理需要的执行概算为依据，而不以批准的初步设计概(预)算为编制依据，导致不能正确反映经批准的初步设计概(预)算的执行情况。不少建设项目在编制竣工财务决算时，概算执行得不到完整反映，建设成本的核算及待摊投资分摊不合理，虚增或虚减了某些交付使用资产的价值。

2.解决问题的对策与建议

2.1 加强组织领导，提供组织保障

建设单位的项目法人要加强对竣工财务决算编制的组织领导，提高履行建设管理和竣工财务决算编制紧迫感和使命感，积极创造条件，为竣工财务决算按时、保质编制完成提供组织保障；在建设期间，要按照相关规定，指定专人负责竣工财务决算的编制工作；在项目符合编制条件时，制定全面完整的工作方案严格按照工作方案进行。

2.2 配备专业人员，按要求设置会计科目

设置会计科目和会计账簿是水利建设单位进行会计核算的基础工作，是竣工财务决算编制的起始环节。项目法人应从筹建开始，指定具有专业业务素质的财务人员负责项目的会计核算工作。根据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》等相关规定，结合项目概（预）算中的单项工程、单位工程和费用明细等，按照竣工财务决算编制的要求，科学、合理地建立与之相对应或衔接的会计核算科目、账簿，使其与项目概（预）算的费用构成在口径上保持一致，以满足编制竣工财务决算的需要。

2.3 加强业务培训，有依据地编制竣工财务决算

《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2014）中规定了竣工财务决算的编制依据，实际工作中，项目法人应注重业务知识的学习与积累，提高有关人员的理论水平和实践经验，使其能自觉地严格执行竣工财务决算编制的依据。作为编制竣工财务决算的要依据的项目概算，应保持其严肃性，不得随意调整，根据实际情况确需调整的，必须履行相应的审批手续后，才可以作为竣工财务决算的编制依据；对未经主管部门下达投资计划的投资，要从竣工财务决算中剔除，相应调整竣工财务决算数据，以确保能真实、完整地反映概算的执行情况。

2.4 科学归集分摊费用，合理核算项目成本

建设成本反映项目在建设过程中各种资金的耗费和费用的形成，是计入交付使用资产价值的各项投资支出。实际核算中，应先按其与工程效益的关系区分性质，再结合自身情况选择适合的方法分别分摊共用成本和间接成本，进而确定各效益的建设成本。

待摊投资是建设过程中发生的共同性的费用，虽然不会直接构成固定资产，但其是固定资产成本的构成部分，应该由受益的各项交付使用资产共同负担。其中，能够确定由某项资产负担的待摊投资，应直接讲稿该资产成本；不能确定负担对象的待，可根据实际情况，选择按概算数或按实际数的比例分摊成本的方法，分配计入各项交付使用资产成本。

2.5 全面掌握项目情况，认真编写竣工财务决算说明书

竣工财务决算说明书是总结建设成果，分析和说明报表数据，反映移交资产全面情况的书面文件。其反映内容的全面性决定了编写竣工财务决算说明书需要协调各个单位、部门，使其提供所需各项资料，并运用差额分析法、因素分析法、指标对比法等方法分析、计算、发现并研究基本建设项目管理、概算执行、项目效益实现情况中存在的问题及处理意见，为以后的投资决策及项目管理提供参考。□

2016-02-13

邢媛媛，女，汉族，河北省子牙河河务管理处，会计师。