王　斌，金子城，吴伟飞

(1 临海市环境保护局，浙江　临海　317000；2 临海头门港新区管委会，浙江　临海　317015)



化工园区环保整治与监管模式

王斌1，金子城2，吴伟飞1

(1 临海市环境保护局，浙江临海317000；2 临海头门港新区管委会，浙江临海317015)

当前，化工园区环保整治已成为社会经济发展必须解决的重点和难点问题，关乎化工行业和企业的命运，也影响地方经济发展和社会稳定。本文针对化工园区在发展过程中存在的一些突出环保问题进行分析，分别以园区层面和企业层面提出环保整治要求，并探索出一种环保监管模式，有效地解决园区环保整治和监管的现状，对化工园区环保整治有一定帮助作用。

化工园区；环保整治；监管模式

20世纪90年代以来，全国各地先后兴建了1200多个省级化工园区，促进化工行业和区域经济的快速发展，给地方带来了巨大的效益，深受地方政府的青睐[1]。但是由于化工园区缺少科学规划、项目准入门槛低、环保投入不足、基础设施建设滞后、环保监管力度不够等原因[2-3]，使化工园区隐藏了较多环境风险隐患，难以实现化工园区的可持续发展。

近年来，随着公众维权、媒体监督的日益增强，部分中小化工园区以停产整治形式被挂牌督办，企业将面临着长期停产的风险。各地对化工园区的环保整治与监管有一些研究[4-6]，但现阶段环保整治和监管存在复杂性、系统性。本文对当前化工园区发展和治理过程中存在的一些突出的环保问题进行了分析，探索一种环保整治与监管模式，为化工园区健康发展提供有效帮助。

1　存在的主要问题

1.1项目入园门槛低、整治走过场

有的化工园区发展初期招商选资作用不强，热衷引进东部搬迁的问题项目，引进一些高利益重污染的项目，仍然以污染环境为代价，为园区可持续发展留下了隐患。而且，每逢环境整治，企业以前期引进时的“优惠政策”、环评要求为理由，抵触整治心态强，存在“等、观、拖”等思想，往往整治搞应付、走过场，不断的欠新账，更难还旧账，形成恶性循环。

1.2环保基础设施薄弱、建设滞后

有的园区雨水管网排放严重超标废水，污水管网因地下沉降、破损收集不到位，污水处理厂进水水质难以控制、出水长期超标排放，有的地方污水处理厂甚至闲置处理能力，存在治污设施虚假运行、超越管直接排放等恶意违法行为，造成局部区域流域环境污染严重。有的园区企业排放废水日益增多，而处理能力没有增加，有的化工园区甚至没有建设污水处理厂，就盲目招商引资，最终导致生态破坏。

1.3企业违法成本低、守法成本高

企业建厂时间早，车间设计理念远远落伍，生产装备差，生产工艺落后，车间自动化水平差，废气收集不到位，车间废水收集池、污水管道、雨水管道等均采用地埋，雨污分流不彻底，“跑、冒、滴、漏”现象明显，末端治理设施效率低，而且企业主动整治意识差，利用园区初期条件差和监管漏洞，通过私设暗管偷排、在线监控数据作假、雨排口偷排废水等方式规避监管，想方设法减少治理成本，造成区域环境质量显著下降，群众反响强烈。

1.4环保监管力量少、力度弱

各地存在地方保护主义，存在先发展后治理的思想，园区配备环保监管人员少、装备差，监管企业数量多，夜间、节假日、周末等非正常上班期间监管力量薄弱，对环境违法行为查处不力，没有形成威慑力。同时，化工异味成因复杂，污染物溯源难，环境监测跟不上相关要求，对园区环境连续监测能力差，且国家没有制订完善的有机污染物排放标准，基层监管人员靠“鼻子”监管。

2　环保整治主要对策

2.1园区层面

2.1.1严格项目准入，淘汰整治无望项目

化工园区应开展规划环评和审批，实行严格的项目准入制度，严控生态底线，做好绿色招商，严格筛选入园项目，坚决摒弃高耗能、重污染、不符合国家产业政策的项目，做好产业选项和发展定位，多引进上下游产业链对接的项目，发展园区内循环化的项目。邀请专家科学论证整治方案，淘汰经整治后仍然存在突出问题的项目，鼓励兼并重组，以新带老，腾笼换鸟，源头控制污染物的排放。

2.1.2加大基础设施建设和改造

化工园区应集中建设供热、供气系统等公共设施，污水厂建设要紧跟园区的发展，超前建设、同步运行；固废处置中心要优先解决园区企业的存量，并与企业同步发展、新增处置能力；注重绿化带、防护林的规划建设，选好种植的品种，减轻园区废气对周边区域的影响。全面废除地埋的公共污水管网，将地下管网改为地上明管(宜用PP管)，并建设科学的雨排系统，全面监督企业排放的污水和雨水。

2.1.3推进“智慧环保”建设

利用大数据和“互联网+”等技术，建设汇集企业“一厂一档”信息系统、排污总量系统、污染源自动监测系统、园区环境空气VOCs监测系统、应急指挥管理系统、末端废气治理设施运行工况监控系统、移动执法系统、危险废物管理系统、环境地理信息系统、大气污染预防预警等一体化平台，实现统一监督管理，及时掌握相关数据，提高监管效率和质量。

2.1.4强化体制、机制的建设和落实

园区管委会联合环保部门成立监管部门，建立24小时值班巡查、有奖举报、企业联防联控、企业排污信息实时公开、治理设施故障汇报、自建焚烧炉的环境准入标准等系列制度，将企业环保整治提升工作、不利气象条件的预警执行情况、环保守法行为与项目审批、总量安排、信用等级、专项资金补助等方面挂钩，不定期召开环保法律法规、业务知识等培训，及时通报环保违法案件，提高企业守法意识。

2.2企业层面

2.2.1提升生产装备

进一步建设和使用固体投料器、液体抽料间、环保型真空泵、离心间房等，设置泵前泵后冷凝，选用高效冷凝器、高效干燥器等先进设备等，淘汰水冲泵、老式热风循环烘干设备、平板式离心机、列管式冷凝器、高位槽等，杜绝敞开式抽放料、敞开式离心，储罐设置呼吸阀、氮封装置、平衡管、冷凝器等，从源头减少有机废气的排放。

2.2.2提升废水处理和雨水系统

强化废水分质分类收集处理，提高高浓废水预处理能力，如配备脱盐、脱溶系统，控制车间废水用量，增加溶剂套用、废水回用等循环措施。废除厂内地下雨水管道，建设现浇混凝土的雨水明沟，高低浓废水池改造为地上池或池中罐，地下管道改造为明渠明管或明渠暗管或高架；各围堰区建设排水系统采取防腐、防漏措施，设置控制阀门，分类收集处理；建设初期雨水收集池、应急池，至少将前30分钟的雨水收集至废水站处理，确保雨水、污水达标排放。

2.2.3提升VOCs治理措施

加强生产工艺路线的优化改造，减少人工上料和中转物料过程，减少敞开式抽料和离心，加强废气冷凝预处理，选择重力转料、氮气压料等管道输送，选择较为先进的“二合一”、“三合一”离心机，采用隔膜泵外循环取样方式，淘汰敞开式取样或釜底阀放料方式，危废须规范存放于密闭的容器和房间内，各点位必须全面提升废气捕集率，减少有机废气的排放量，同时加强末端治理，选择先进的治理技术，优化治理方案，并经专家科学论证。

2.2.4提升守法意识

从建厂初期，企业就必须做好工艺和车间的设计，提升科研和装备水平，重视源头削减和过程管控，做好精细化管理，分解车间责任，强化厂内监督，层层传导环保压力，将环保整治转变为发展生产力，构建企业内部小循化系统，纵深产品链的发展。同时，严格落实园区制定的制度，如雨水责任区、废气管控措施、LDAR泄漏修复与检测等，及时公开环保信息，接受公众监督。

3　环保监管模式

3.1“一企一管”监控废水

园区公共污水明管只允许每家企业设置一个接入口，企业将处理后的污水通过厂内缓冲排水池后再经泵送至园区污水管网至污水厂，末端设置废水在线监测仪、排污口阀门和视频监控，接入的排污管道设置视盅，实现排污全线可视，并将废水在线监控房和废水采样点一律移至厂区外，委托第三方机构运维管理，所有监控房钥匙统一上交保管，保障监管人员及时采集水样，对异常进水的企业进行关阀停排，也杜绝伪造或篡改在线数据、私设暗管排放等违法行为，确保污水厂进水水质稳定。

3.2分段明沟监管雨水

企业经明沟改造后，设置不超过2个的雨排口(便于日常监督管理)，园区公共雨水管网设置雨水观察井以便监管各段雨水，在企业雨排口建设雨水自动采样器、在线监测仪、流量计和视频装置等，委托第三方机构运维。园区路面雨水及时通过明沟直接引流，最好不与企业雨水混流，便于精准查找问题．日常还应重点检查企业初期雨水池、应急池是否违规存放高浓废水，是否违规设置三通阀、四通阀和相关管路等，杜绝企业利用雨水沟超标排放高浓废水。

3.3依靠科技监管废气

针对末端有机废气在线监测仪建设成本高、运行不稳定、标准不完善等，实施对末端废气治理设施运行状况监控，如对RTO焚烧设施的炉膛温度、喷淋设施的喷淋泵以及等离子设施等的运行工况进行实时监控联网，杜绝企业擅自停运、不正常使用设施的现象，可明显改善园区环境空气质量。建设园区内、园区周边、敏感点的VOCs自动监测站或者恶臭电子鼻在线监控设备，开展激光扫描、无人机侦查、高空摄像、红外气体成像等智能化装备辅助监管，全面分析园区废气影响程度、变化趋势，及时预防和查处环境违法行为。

3.4借力监管

污水厂做好纳管水质的监管，固废做好企业产生、转移、库存量的监管，对异常情况及时上报管理部门。政府以购买服务形式邀请第三方环保监理机构对企业进行监管，以购买监测数据方式委托第三方机构对园区环境空气VOCs监测站运维，对企业的废水、废气采样业务可外包第三方检测机构，并对第三方机构进行有效管理，弥补环保监管人员素质、数量、监测能力等短板，提高监管效率和质量。

3.5错时执法

除日常对企业、污水厂、固废处置中心、园区环境等进行监督外，还要利用夜间、周末、节假日等非正常上班时间进行错时执法，弥补科技手段监管漏洞，实现“人防”和“技防”的结合，如“飞行监测”企业末端治理效果，“飞行斩污”企业雨水排放口，实时监控末端治污设施运行，及时严厉查处环境违法行为，让违法者付出沉重的代价，倒逼企业守法排污和内练“硬功”。

3.6不利气象条件下的废气管控

因园区废气总量大，企业无组织废气收集差等，且受不利气象条件的影响，难免对周边敏感点有一定影响[7]。这需要建立与气象部门联动会商机制，分析气象条件对园区周边的影响程度，结合日常巡查和企业自查，构建预警发布和实施体系，提前按照预案要求，对废气量大、厂界异味明显、装备差、管理不到位的车间进行临时性停限产管控，并严密期间的督查，结合污染物变化趋势情况，进一步采取科学的废气管控措施，确保废气不影响周边敏感点。

4　结　语

化工园区环保整治就是要想方设法弥补环保基础设施和监管的漏洞，依靠技术的发展，落实好企业治污主体责任，以新的法律法规、排放标准等颁布和修订为契机，激发企业治污积极性，补齐短板，逐步解决历史遗留问题，提升园区环境形象。本文是基于笔者在化工园区环保整治和监管过程中积累的一些经验和思考，可为化工园区污染整治和可持续发展提供帮助。

[1]许铭,吴宗之,张悦,等.我国省级以上化工园区分布特点[J] .现代化工,2014,34(2):17-19.

[2]马生柏.浅谈化工园区存在的主要环境问题及解决对策[J].科技创新导报,2009(5):127-128.

[3]樊薛伟,贾志红.如何加强对化工园区环境监察的对策与思考[J].2016(5):245-245.

[4]李建军,徐明,王志良,等.浅谈化工园区废气综合整治[J].污染防治技术,2012,25(4):69-70.

[5]焦海,卞为林.浅谈化工园区混合化工废水治理[J].环境与生活,2014(16):139-139.

[6]万林,陈海棠.典型区域环境问题及应对策略[M].北京:石油化工出版社,2014:162-184.

[7]叶玲萍,陈英,曹玲安,等.浅析气象条件对医化园区大气污染物扩散的影响[J].农业与技术,2013, 33(11):202-202.

Environmental Regulation and Supervision Mode in Chemical Industry Park

WANGBin1,JINZi-cheng2,WUWei-fei1

(1 Linhai Municipal Environmental Protection Bureau, Zhejiang Linhai 317000;2 Linhai Toumen Port District Management Committee, Zhejiang Linhai 317015, China)

At present, the environmental regulation of chemical industry park, which affects the fate of chemical industry and enterprise as well as the local economy development and social stability, has become the key and difficulty problem needed to be solved in social and economic development. Some outstanding environmental problem in the process of chemical industry park development was discussed. The environmental regulation requirements on park level and enterprise level respectively were put forward, and a good way of environmental protection pattern was explored, which would be helpful to the improvement of environmental protection and more effective to solve the environmental administration and supervision in the park.

the chemical industry park; environmental regulation; supervision mode

王斌(1983-)，男，工程师，主要从事环境保护监督管理。

X1

A

1001-9677(2016)018-0254-03