何学红，赵子剑

(怀化学院，湖南　怀化　418008)



地方本科院校转型发展中存在的问题与建议*

何学红，赵子剑

(怀化学院，湖南怀化418008)

随着我国产业结构的转型升级，市场对人才的需求出现了变化，这要求高等教育实现与人才市场相适应的转型。地方本科院校因升本时间不长，实力较弱，在转型发展中遇到了不少问题。本文就地方本科院校转型发展中的一些问题进行了探讨，认为：教育主管部门应统筹规划，完善地方本科院校的专业设置，并对其人才培养质量进行测评；地方本科院校在专业设置时应实行投入产出核算，以降低办学成本，并改变教师的考核机制，使之与应用型人才培养的转型发展相适应。

地方本科院校；转型升级；问题；对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“加快现代职业教育体系建设，推进地方高校转型发展，提高服务区域经济社会发展的能力水平”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》发布后，很多地方本科院校从不同的视角进行了自身的转型与变革，以使自己培养的学生能适应我国产业结构调整与转型升级的需要，取得了一定的进展[2-4]。但是，地方本科院校在转型发展中也暴露出来了不少问题，这些问题如不加以解决，将会极大地阻碍地方本科院校的转型发展之路。因此，直面困难，找准问题，探寻地方本科院校的转型发展之路成为当务之急。在调研了多所地方本科院校后，笔者发现，地方本科院校的转型升级之路，存在以下几个方面的问题：

1　地方本科院校的转型升级中存在的问题

1.1专业设置与国家产业结构调整与转型升级的市场需求不适应

与国家的专业设置自主权下放到各高校相一致，地方本科院校的专业设置一般也都已下放到二级学院，为了使二级学院有更大的发展，各二级学院在新专业的申报与设置时大都是进行同类院校的考察而未认真地进行过市场调研，这导致新增专业一般都是时髦的、当前好招生的专业，且造成了新增专业与地方本科院校二级学院的传统优势和师资力量不匹配及很多院校一齐上同一专业的状况，甚至有同一学校不同二级学院开设方向相近的专业的情况。例如现今全国有273所本科院校、280多个点办有制药工程专业，有在校学生6万多人[5]。而近年随着国家对医药企业生产管理的要求，一线生产工人的需求数在逐年递减，加之一线生产工人的薪资水平并不高，大多数的制药工程专业学生在就业时并未到生产岗位，而是走向了与专业关联度并不高的药品营销岗位。

1.2课程设置、开设时间与应用型人才培养不相适应

地方本科院校升本后教育部会对其进行本科办学水平合格评估，合格评估中对师资水平(学历、职称等方面)作出了较为详细的要求，为了在合格评估中取得较好结果，地方本科院校引进了较多数量的博士、硕士教师，这些教师大都是高水平大学的应届毕业生，是学术型教育培养的产品，他们对学科理论研究的前沿较为了解，但不具备行业背景，与行业、产业的结合不紧密。加之地方本科院校大多是师范专科学校升格而来，学校在设置公共课程时摆脱不了师范类公共课程的传承，在课程设置时也还需要考虑升本前的已有教师专业，这造成了地方本科院校在课程设置时有部分因人设课的现象，与行业、产业的需求极不适应。例如笔者统计了笔者所在学校某二级学院所办的四个应用型专业的课程开设情况，发现学校给二级学院的制药工程专业和材料科学与工程专业等工科专业制定的公共课程相同，但众所周知，制药工程专业和材料科学与工程专业对高等数学和大学物理等公共课程的需求是有差异的。另外，除去学校所开公共课程后，无机、有机、分析、物理化学这四门化学课程占去了专业基础和专业课程总教学时数的51.48%，真正培养应用型人才得与行业、产业相关的专业基础和专业课程不到培养计划总学时的30%，且开课时间大多集中在学生注意力不太集中的第七学期。

1.3地方本科院校专业集群性弱，办学成本高

某些地方本科院校在专业设置上不顾自身条件和人才市场需求，一味追求专业设置上的“高、新、上”，未采用融合的方式推进优势专业建设，使得专业集群性弱，特色专业少，缺少重点品牌特色专业集群。因为专业设置存在多和散的现象，所以在师资需求上存在需要多个二级学科人才的情况，加之新升本学校大多为教学型学校，学校对教师工作量有一定的要求，这造成了某些二级学科如引进二名教师则工作量不够，一名教师则教学效果堪忧的状况，甚至还有可能出现因专业招生人数少而引进一名教师达不到学校规定教学工作量的极端情况。这些客观条件，造成了地方本科院校师资存在教师人数多而相同学科背景人数少，教学研究分散，教师对教学内容的理解有时存在主观意愿等现象。这使得地方本科院校专业办学成本高而水平不高。此外，地方本科院校因大都是师范院校升格而来，升本后购买的仪器设备是与基础研究相符的大型精密仪器，这也导致了做应用型研究的设备和条件较少、较差。笔者调研的大都数院校都没有做工科研究的专门实验室用房，一些学校购买的工学设备只能将就安放在普通的理学实验室用房中，这与应用型研究的转型严重不符。也使得地方本科院校不能彰显其促进地方产业集群和提升产业能级的功能。

1.4教师考核机制与应用型人才培养的转型发展不相符合

近年，随着高等院校排名的兴起，不少地方本科院校在管理模式上也在向能提高学校排名的考核方式看齐，要求教师完成能提高学校排名的各种工作，并就各项工作的完成情况制定具体的奖惩措施。这些措施，大多在导向上不利于地方本科院校向应用型人才培养的转型，如笔者调研的三十余所地方本科院校的科研奖励措施中，大部分院校规定发表基础理论研究的SCI论文的奖励比发表应用型研究的EI论文的奖励高，为了提高在与其他二级学院科研考核比较时的科研计分，大部分地方本科院校二级学院的领导都愿意引进能发SCI论文的做基础研究的教师而非是有实际工作经验的能做应用研究的教师。此外，由于大多数地方本科院校发表一篇SCI论文的奖励大致与完成一学期的教学工作量的课酬金或两篇应用型研究的EI论文相同。加之大多数地方本科院校与地方产业界的联系不紧密，产业界也对地方本科院校的研究实力抱有疑虑，这导致老师们大多愿意从事基础科学研究而不愿意从事教学和应用型研究，他们大多没有把主要精力集中在教学和应用研究上。

基于地方本科院校转型发展存在以上问题，我们必须秉承分类办学以适应市场需求的理念，在教育主管部门主导、行业指导、产业主体的参与中，推进转型发展[3-5]。

2　地方本科院校向应用型大学转型的问题对策

2.1教育主管部门应统筹规划，完善地方本科院校的专业设置，使之与国家产业结构调整与转型升级的市场需求相适应

地方本科院校的转型发展是一触动多部门利益的社会变革。教育主管部门作为为社会提供高等教育的主导力量，应主动和国家相关部门对接，引导产学合作，完善地方本科院校的专业设置，使之与国家产业结构调整与转型升级的市场需求相适应。同时，政府应承担起指导、调控地方本科院校转型发展的职责。针对地方本科院校应用型人才培养缺乏培养基地，产业主体不愿意为他人做嫁衣而接受实习学生的情况，政府应对接受地方本科院校学生实习达到一定人数的企业给予一定程度的税收减免政策，以改变产业主体不愿意接受实习学生的局面。

2.2教育主管部门对各校的人才培养质量进行测评

课程的设置和开设时间会直接影响到人才的培养质量。在中国现今的高等教育中，各专业主干课程的设置、学时数和开设时间没有统一的标准，因而高校各专业人才的培养质量没有统一的标准，人才培养方案只能由各高校自己制定。在高校扩招前，由于高考对生源的分档作用，各学校的生源质量较好，人才培养质量能够达到市场的预期要求。高校扩招后，由于招生人数的大幅度增加，各学校的生源质量都在下降，但各学校一般都沿用以往的管理模式管理和教育学生。为了提高学生的毕业率，任课教师只能将考试试题尽量简单化，这造成了人才培养质量的下降。教育主管部门如能像英语四六考试那样对各专业的几门主干课程和实践技能实行全国测评，对全国各地方本科院校甚至是国家重点建设大学应用型人才的培养质量将会起一个大的促进作用，也能使高校真正回归到教书育人的本质。

2.3专业设置实行投入产出核算，降低办学成本

现行的专业设置实行申报制，新增专业由各高校的二级学院自由申报到学校，学校审批后再申报到教育主管部门。教育主管部门在审批时往往注重各高校的已有师资和办学条件，大都没有要求申报高校提交由独立调研机构完成的前瞻性市场调研报告，没有进行专业设置的投入产出核算。这使得地方本科院校将有限的资源分散配置到集群性不强的多个专业，造成了地方本科院校的专业办学成本较高。如果各高校在专业申报时能像企业一样加强市场调研，请独立的调研机构做出前瞻性市场调研报告和详细的投入产出核算，这会使高校申报新专业时将自身的优缺点有比较充分的了解，可将有限的资源配置到亟需配置的地方，有利于降低地方本科院校的办学成本。

2.4改变教师的考核机制，使之与应用型人才培养的转型发展相符合

教育主管部门应引导高校建立将基础研究和应用研究分开评价的教师评价体系，各种奖惩措施应向应用研究倾斜，向以解决地方产业界的生产实际问题的研究倾斜。只有为地方产业界实实在在的解决了数个实际问题，才能加强地方本科院校与地方产业界的联系，打消产业界对地方本科院校研究实力的疑虑，使老师们真正愿意把主要精力集中在从事应用型研究上，以利于培养应用型人才。

3　结　语

地方本科院校在转型过程面临较多问题，只有经过严谨论证和前瞻性的市场调研，做出详细的分析报告，改变教师的评价体系，遵循人力资源市场的反馈意见和各高校的实际情况，统一各专业的主干课程和实践技能的评价标准，使之达到用人单位的要求。地方本科院校的转型之路才能顺畅，才能真正实现向应用技术型大学转型的突破和发展。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[M]．北京:人民教育出版社，2010．

[2]王晓娟. 地方本科院校转型过程存在的问题探究[J]．广州化工，2015,43(17):221-222.

[3]田振华. 新建地方本科院校转型发展的困境与突围探究[J]．重庆第二师范学院学报，2015,28(5):98-101.

[4]孙泽文,刘文帆. 地方本科院校向应用技术大学转型的必要性、面临的困境及对策建议[J]．高等教育研究，2015,32(1):13-16.

[5]赵子剑，赵永新，罗正红. 制药工程专业药学类课程教学研究[J]．光明中医，2015，30(10): 2245-2246.

Existed Problems and Some Proposals on the Transformational Development of Local Universities in China*

HEXue-hong,ZHAOZi-jian

(Huaihua University, Hunan Huaihua 418008, China)

With upgrading the industrial structure, market demand for talents is changed, which requires higher education to adapt to the transition of the labor market. Local universities implement undergraduate education time is short, it existed some problems in the development of transformation. Some problems in the development of local universities were discussed. It showed that education authorities should be co-ordinate planning, perfect local universities professional settings, and evaluate their quality of personnel training. To reduce the operating cost, local colleges should carry out input-output accounting in professional settings, and change teachers’ evaluation mechanism, so as to adapt the development and transformation of the application of talent.

local universities; transformational development; problems; proposals

湖南省教育厅资助教改项目(湘教通[2012 ]401号)。

何学红(1973-)，女，高级会计师，主要从事高校财务管理。

赵子剑(1972-)，男，教授，主要从事教学和药物制剂研究。

G648.4

A

1001-9677(2016)018-0237-03