王少君，温玲，王乙震

（1.海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006；2.上海市浦东新区环境监测站，上海200135；3.海河水利委员会海河流域水资源保护局，天津300170）

漳河跨界突发水污染的联防联控机制研究
——以浊漳河突发水污染事件处置为例

王少君1，温玲2，王乙震3

（1.海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006；2.上海市浦东新区环境监测站，上海200135；3.海河水利委员会海河流域水资源保护局，天津300170）

跨界突发水污染事件涉及的区域广，牵扯的部门多，单靠一方力量很难及时有效处置，因此需要流域内相关单位加强沟通协作，共同联防联控。以浊漳河突发水污染事件处置为例，从联防联控机制的组织形式、运作方式和相关单位的职责分工等方面进行了初步探讨，以期为跨界突发水污染事件的处置提供一些参考。

漳河；跨界；水污染；联防联控；机制

流域水污染问题，是当前我国公共危机管理中的重大问题，也是环境治理和区域经济协调发展的重要问题[1]。流域是自成系统的整体，流域内水资源的任何一部分受到污染都可能破坏整个流域的循环系统，从而影响整个流域的长远利益[2]。2012年12月31日，山西天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，8.7 t苯胺进入浊漳河，导致下游邯郸市大面积停水，造成巨大社会影响。在漳河流域各方共同努力下，污染得到了及时有效处理。但在处置过程中也暴露出一些问题，一是上下游、左右岸地方政府之间尚未建立有效的沟通协调机制，在信息互通、措施协调等方面没有形成合力，造成处置时机的延误和人力物力的浪费，同时由于各方发布的信息不完全一致，容易引起群众恐慌，损害政府公信力；二是环保、水利、水文不同部门之间应急处置的力量整合不够，部门之间各自进行监测，各自分析结果，互不沟通，造成监测数据提供不够及时、不够精细，监测结果也不完全一致，影响决策和处置；三是地方政府及相关部门与流域机构之间的沟通协作不足，信息报告不及时，应急处置效率低[3]。

1 漳河跨界突发水污染联防联控机制的组织形式

1.1 建立联防联控机制的重要性和必要性

跨界突发性水污染事件涉及的区域广，牵涉的部门多，单靠一方力量很难及时处置。同时，由于目前国家水污染联防联控方面的法律法规还未建立，环保、水利、水文部门之间也存在管理体制的不同，再加上漳河水资源开发利用程度高、晋冀豫三省互信度低的客观现实，在水污染的处置过程中难免出现协作不够的问题。因此，开展流域内多元主体的协同治理[4]，推进流域水污染联防联控和应急处置，显得十分必要和迫切。

1.2 联防联控机制的构建方式

由流域管理单位水利部海委漳河上游管理局召集，将流域相关地晋中、长治、安阳、邯郸四市的环保局、水利局和水文局以及岳城水库管理局等单位组织起来，建立联席会议制度，搭建起沟通交流平台[5]。

（1）每年至少召开1次联席会议，各地区各部门互相沟通交流，加强理解与合作，消除误解与隔阂。

（2）召开联席会议时，各成员单位本着“公开、透明、诚信、友好”的原则，如实准确汇报本单位在流域污染防控中的具体做法，对于交流中发现的问题特别是影响本流域水环境安全的问题，各成员单位要提出解决问题的具体方案和措施，并切实抓紧解决。

（3）对于可能发生或已经发生的跨界突发性水污染事件，各成员单位在上报本区域上级主管部门的同时要及时向漳河上游管理局通报，方便漳河上游管理局向其他有关单位通报。报告中要将突发水污染事件发生时间、地点、主要污染物的污染类型以及污染发生后水质水量等实时监测信息准确如实地汇报。

2 漳河跨界突发水污染联防联控机制的运作方式

应对跨界突发水污染事件，应从预防和处置两方面发力。

预防方面，各单位要将流域水污染防控作为一项重点工作，加强辖区内影响流域水环境的工业、农业和生活污染源的排查和监控，努力消除安全隐患。要积极防范突发水环境事件，在特殊敏感时段要加强跨界断面的日常监测，加强重点污染源的水环境质量监控，并及时作出预警。此外，漳河上游管理局要加强与本流域各成员单位间的技术交流合作，可通过开展课题合作等方式共同研究解决关注的问题。

处置方面，各单位加强沟通协调，形成工作合力。对于发生或可能发生的跨界突发水污染事件，应按照工作要求，立即启动应急预案，做到“6个第一时间”，即第一时间发现、第一时间报告、第一时间通报、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间开展调查。水污染应急预案启动后，一要保证人员立即到位，按照应急预案规定上岗；二是要实施联动监测，实现信息共享，各方应本着方便有效的原则，合理分解监测任务，并在监测仪器、车辆和人员等方面提供必要的支援，减少一点多测等现象导致的资源浪费和信息混乱；三要实施统一调度，形成工作合力，做好管辖范围内水电站、水库的协调工作，保证调度方案的顺利实施。综合起来，就是要在处置过程中努力做到应急指挥一盘棋、应急监测一张图、稳定社会一条心。

3 漳河跨界突发水污染联防联控机制下的职责分工

预防和处置好跨界突发水污染事件，各地区各部门既要加强协调配合，又要做到分工负责，切实履行好各自“三定”方案职责。对于个别彼此交叉和关系不顺的职责，应本着服从大局的原则，根据污染事件实际处置的需要协调解决。

漳河上游管理局应做好管辖范围内突发水污染事件的应急管理工作，并按照规定或授权，对管辖工程及跨省调水实施应急水量调度。同时，要做好水功能区及省界断面监测管理、入河排污口监测以及水功能区纳污总量的监督工作。

各环保局应积极协调解决跨区域水污染纠纷，统筹协调所在区域的水污染防治工作，并会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护。日常工作中，应做好跨界水质监测和污染源监督性监测工作。

各水利局应做好所在区域河道、湖泊、水库和重要水工程应急水量调度工作，做好突发水污染事件的应急管理工作。

各水文局应积极做好管辖范围内河流及主要支流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、蒸发的监测工作，做好水质监测断面（含省界断面、河口断面）的水质监测和分析工作，编制好河流水质简报。

水库管理局要做好所辖范围内的水功能区监督管理和坝前水质监督工作，做好所辖水文站点水文水资源的监测工作。

[1]沙勇志，解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理，2010（4）：73-77.

[2]王薇，邱成梅.流域水污染府际合作治理机制研究[J].中国行政管理，2014（11）：48-51.

[3]汤欣钢.建立应对漳河上游水污染事件联动机制浅谈[J].海河水利，2013（6）：10-11.

[4]夏志强.公共危机治理多元主体的功能耦合机制探析[J].中国行政管理，2005（5）：122-125.

[5]李光明.建立跨省界水污染联防机制[N].法制日报，2013-03-05（6）.

TV213.4

A

1004-7328（2016）06-0011-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.003

2016—07—12

王少君（1988—），男，助理工程师，主要从事水质监测工作。