陈金青

社会保障制度的最基本的目的是保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧。这不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2011年7月《社会保险法》实施以来，全国城镇企业职工基本养老保险制度已实现了基本统一，养老保险覆盖范围进一步扩大，企业离退休人员基本养老金社会发放率逐步提高。近年来，随着国家经济结构调整和国有企业改革深化以及社会诸方面的因素，养老保险工作也出现了一些新情况、新问题，养老保险事业的发展受到了某些方面的影响和制约。其中，最为突出的就是随着老龄化的到来，养老保险基金收支缺口逐年加大，收支矛盾日益突出，就拿我们松溪县2014年养老保险收支情况来看，2014年全县征收养老保险费3668.58万元，养老金支出6722.44万元，收支缺口达3053.86万元，比上年增加520.58万元，增长20.55%。因此，为缓解养老保险收支矛盾，缩小收支差距，如何扩大城镇企业基本养老保险覆盖面，解决养老保险扩面难的问题，已成为一个十分重要的任务摆在我们面前。社会保险工作者有责任、有义务去为之探索和实践。

一、扩大城镇企业基本养老保险覆盖面的重点和难点所在

从松溪县情况看，到2014年12月底，全县城镇企业基本养老保险覆盖的人群状况如下表：

从表列数据看，国有企业、灵活就业人员参保率已达100%，而处商企业和城镇私营企业以及个体工商户中的就业者还有很大一部分游离于社会养老保险制度之外。虽然经过多年的艰苦的养老保险扩面工作，全县11089多人的外商投资企业、城镇私营企业和个体工商户的就业者中，只有3661人参加养老保险，只占应参保人数的33.02%，养老保险扩面的资源空间还很大。因此，扩大城镇企业基本养老保险覆盖面的重点应在这些群体。从全国范围看，情况也大致如此。《劳动法》、《社会保险法》中明确规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。参保与缴费是用人单位和劳动者必须履行的法定义务。当前，强制性的保险尚未覆盖到所有符合条件的劳动者，有相当一部分人员仍在社保大门之外，非公有制企业及个体劳动者扩面难在一定程度上影响城镇企业基本养老保险工作的开展。这不仅制约着社会保险事业的发展，也侵害了非公有制经济从业人员的社会保障权益。因此，进一步扩大城镇企业基本养老保险覆盖面不仅必要，而且十分紧迫。

二、影响“扩面”的主要

原因

1.认识不到位，参保意识差

非公有制企业、城镇个体劳动者对参加基本养老保险，思想上存在障碍。一是劳动者自我保障意识差，只关心劳动工资报酬，没有认识到养老保险的必要性和重要性，对社会保险政策缺乏必要的了解；不懂得也不愿意运用法律武器维护自身合法权益；迫于就业压力不敢向老板或雇主提出参加养老保险的要求。二是私营企业经营者和个体老板不愿为职工保险，认为我能开工资就行，养老是职工个人的事，与企业和老板无关，或者认为社会保险是公有制企业的事，与非公有经济无关。三是有参保“吃亏”的思想。四是认为参加基本养老保险是“买保险”，把社会保险等同于可以自愿参加也可以不愿参加的商业保险，形成可“买”可“不买”的观念。

2.管理工作难开展

非公有制经济从业人员管理工作难度很大。一是从业人员构成复杂，有来自城镇的，有来自农村的，有下岗、失业的人群，也有停薪留职、退休人员和社会闲散人员，还有的是兼职人员。复杂的人员构成为企业主和老板拒办养老保险找到借口，也为办理养老保险参保工作带来一定的困难。二是从业人员流动性大，工作不稳定，有的企业上半年刚登记注册，下半年就注销了；职工流动性也很大，这个月在这个企业做，下个月又到别的企业去做。这些，都给养老保险扩面和接续保险关系带来了很大难度。此外，个体私营企业分布广泛，行业繁杂，涉及面广，且大部分个私企业规模小，资金少，经营管理不规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象频繁，底子难摸清，也给养老保险扩面增加了难度。

3.配套法规不健全，养老保险缺乏

真正的强制性

养老保险缺乏具有权威性、规范性的行政法规。虽然社会保险制度已建立实施多年，《社会保险法》也于2011年7月颁布实施，按理社会保险工作已有法可依。但还是有一些行政法规和配套措施不全，很难操作，也缺乏必要的刚性。人力资源和社会保障行政部门缺乏刚性的行政制约手段（诸如冻结银行账户、吊销营业执照等），养老保险扩面工作需要工商、税务、金融等部门的密切配合和支持，没有相应执法部门的密切配合，部门间缺乏“合力”，强制性的养老保险就显得软弱无力。正因为没有这些方面的行政法规依据，社会保险经办机构缺乏有效的强制性的工作手段，“扩面”工作也就力不从心，难以展开。

4.政策宣传和部门协调工作不到位

社保经办机构的社会保险工作目前仍处于孤军作战的状态，部门间协调工作力度不大，没有形成有关部门齐抓共管的局面。宣传工作不够到位，在宣传的深度、广度上还不够，群众对基本养老保险法律法规相关知识知之甚少，对政策了解还不够全面，有些群众对自己关心的问题一无所知。这些，都对扩面工作造成了阻碍。

5.来自地方政府领导的阻力

2011年7月《社会保险法》实施后，在个私企业、外资企业和个体劳动者中推行养老保险和扩面工作有法可依，但一些地方政府领导担心强制推行养老保险会影响本地区非公有制经济的发展，挫伤外来企业的投资积极性，因此怕抓，不敢抓也不让抓养老保险扩面工作。城镇企业职工基本养老保险扩大覆盖面的工作，没有政府部门的强有力支持，是难以开展的，松溪县就存在这样的情况。

三、解决养老保险扩面难的对策。

1.加大宣传力度，营造浓郁的依法

参保社会氛围

促进私营企业、个体劳动者依法参保和自觉缴纳养老保险费的关键，在于转变其自身观念，自觉树立起参保意识。要加大宣传力度，营造一个浓郁的依法参保的社会氛围，使社会保险的政策、法规深入人心，让企业主和劳动者充分理解和了解参加养老保险的重要性和必要性，自觉、自愿参保。这首先是解决个体私营企业经营者自身思想认识的问题。具体方式可采取办社会保险政策、法规学习培训班，开办讲座；可采取社会保障部门主动约见私营企业主面对面谈心，面对面讲解有关政策，做思想工作。其次是提高个体私营企业从业人员的自我保障意识和维护自身合法权益的意识。针对私营企业员工文化素质一般都比较低的现实，宜采用通俗易懂的办法进行宣传，使他们懂得参加养老保险是一种合法权益。宣传养老保险，还可利用报刊、电视、广播等宣传媒体和宣传手册、文艺演出等形式，广为宣传，营造浓郁的社会氛围。

2.规范管理，确保扩面工作顺利推进

针对非公有制经济从业人员构成复杂、流动性大、分布广泛、涉及面广、行业繁杂等特点，建立社会保险登记制度，是经办机构全面了解缴费单位和职工基本情况的主要方法，是扩面征缴的基础工作。有关部门要制定社会保险登记的法规和配套的文件政策，规范社会保险登记的整个操作环节。要严格建立基本养老保险个人账户，保障职工的合法权益。各相关部门要通力合作，相互协作。当地政府部门应出台规范性的文件，要求有关职能部门将养老保险工作列入议事日程，签订目标责任状，实行一把手负责制，加强督查。要规范劳动用工管理，出台针对非公有制企业的简单易操作的养老保险参保登记办法。个私企业用工必须依法签订劳动合同，企业和劳动者必须建立全面严格的用工和养老保险关系。严格依法办事，依法监督，确保扩面工作顺利推进。

3.协调关系，积极争取各级党政领导和有关部门的支持

企业基本养老保险的服务对象是中低收入群体，落实中央确定的社会保障政策，社会保险机构责无旁贷，但还要积极争取各级党政领导的支持，主动与有关部门做好协调工作。在市场经济条件下，社会保险工作已经不是劳动保障部门一家的事，它应该成为全社会齐抓共管的一项事业。社会劳动保险工作应该摆在各级政府工作中的一个重要位置。政府是为老百姓服务的，而服务主要体现在提高老百姓的生活水平和质量上，生活水平包括基本的生活条件，这些都牵涉到养老保险问题。社会保障应该作为政府投入和政府工作的重点。我们要老百姓安居乐业，就要把老百姓安置好。政府部门应该具体明确工商、税务、金融等部门在社会保险工作中的责任和义务，形成通力协作，齐抓共管的局面，凡是与养老保险有关的政府部门都应该明确责任，各负其责，从不同角度配合经办机构全面做好养老保险工作。各部门该制约的要制约，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光，该亮黄牌的要亮黄牌，真正把社会保险这项关系国家长治久安的大事列入部门重要议程。

4.完善行政法规，使养老保险工作

真正走上法制化轨道

完善社会保障体系，做到依法行政，单纯靠《劳动法》、《社会保险法》还不够。当前，非公企业扩大养老保险覆盖面和征缴工作难度较大，有关部门应尽快制定并颁布与之相适应的配套行政法规，以规范养老保险政策、体制、措施和办法，对扩面工作中出现的新情况进行明确规定，做到有法可依，解决社会保险“政策硬、措施软；要求高、手段低；软征缴、硬支付”的多重矛盾。

社会保险是社会保障体系的核心，基本养老保险是社会保险的重心。我国已进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，退休人员大幅增加，养老保险收支矛盾日益突出。为确保养老保险基金的收支平衡，保障城镇企业退休职工的基本生活，维护他们的合法权益，必须不断完善养老保险制度和政策，努力扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面，才能实现养老保险事业的可持续发展。

（作者单位：福建省松溪县社会劳动保险管理中心）