贺乐荣

(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710003)

陕西省地下水资源管理保护现状与对策探析

贺乐荣

(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710003)

[摘要]陕西省作为内陆水资源紧缺省份，地下水资源在全省供水体系中具有举足轻重的地位。陕西地下水开发利用程度较高，由于地下水长期大量开采,开发方式不合理，缺乏统一规划以及监督管理滞后等方面的原因，造成区域性地下水超采，致使地下水位下降，引发一系列严重的生态与环境问题，给当地经济社会发展和人民生活带来了严重危害。针对地下水超采情况严重、区域生态环境日趋恶化和地下水污染严重等问题，提出通过建立完善的地下水管理制度、持续推进地下水超采区治理、加强地下水监测和推进节水型社会建设等措施管理和保护好地下水资源，建设好人们赖以生存和发展的水生态环境。

[关键词]地下水；管理保护；开发利用；陕西省

1省情概况

陕西省地处中国内陆腹地黄河中游，位于东经105°29′～111°15′，北纬31°42′～39°35′之间。东邻山西、河南，南与四川、重庆、湖北接壤，西倚甘肃、宁夏，北连内蒙古自治区。南北长约870 km，东西宽200～500 km，总土地面积20.56万 km2，陕西省自然资源丰富，是西北地区重要的工农业生产基地，是联接我国东、西部和西南地区的交通枢纽之一，具有重要的经济、战略地位。

全省地势总的特征是南北高、中部低。以秦岭为界，北部为黄河流域，南部属长江流域。全省由北向南可划分为陕北黄土高原、关中盆地和陕南秦巴山地三个自然地理区域。

2区域地下水资源分布

陕西省地下水的形成和分布规律受制于区域构造地质所形成的自然分带条件，在它们的控制下构成陕北黄土高原，关中盆地及陕南秦巴山地三个独立的水文地质单元，并形成多种类型的地下水，它们均有各自的特征。由于陕西属水资源紧缺省份，且时空分布不均，70%的降水集中在汛期，70%的水资源量主要集中在陕南。水资源不足严重制约着区域社会经济发展，地下水资源在全省供水体系中具有举足轻重的地位。陕西省多年平均水资源总量423.28亿 m3，其中地表水资源量396.41亿 m3，地下水资源量130.76亿 m3，地表水资源与地下水资源重复计算量103.89亿 m3；全省浅层地下水可开采量40.36亿 m3，其中：陕北黄土高原5.71亿 m3，关中盆地28.28亿 m3，陕南秦巴山区6.37亿 m3。地下水取水量占总用水量的比例为：关中盆地达60%以上，陕北达40%以上，陕南达20%以上。从地下水的开发利用程度来看，全省的地下水资源开发程度关中最高，陕北次之，陕南最低。

3地下水开发利用现状及存在问题

地下水是水资源的重要组成部分，是支撑经济社会发展的重要自然资源，是维系良好生态环境的要素之一。20世纪70年代以来，陕西省地下水开发利用规模不断扩大。干旱年份地下水的开发利用程度甚至超过50%，地下水在陕西省城市供水、农村人畜饮水、农田灌溉、工业生产等方面发挥着十分重要的作用。但随着社会的发展以及城市化进程的加快，工农业和居民用水需水量不断增大，尤其在关中盆地的西安、宝鸡、咸阳和渭南等市的城区和近郊，以及省内工业集中区，由于超量开采地下水，已经形成了区域性地下水超采区，致使地下水位下降，引发了诸如地面沉降、地裂缝、地下水污染等一系列严重的生态与环境问题，给当地的经济社会发展和人民生活带来了严重危害。

3.1地下水开发利用现状

根据全国第一次水利普查成果，陕西省共有各类地下水取水井143.7万眼，主要分布在关中盆地和陕北。年总取水量25.94亿 m3。其中机电井95.7万眼，年取水量25.57亿 m3；人力井48.0万眼，年取水量0.37亿 m3。在机电井中，供水井77.5万眼，年取水量9.21亿 m3；灌溉井18.2眼，年取水量16.36亿 m3。日取水量0.5万 m3(含)以上地下水水源地87处，年取水量3.51亿 m3。2008年陕西省地下水开采量为34.3474亿 m3，占全省总用水量85.464 4亿 m3的40.19%。陕西省地下水用水量主要在黄河流域，为30.431 8亿 m3，占全省地下水总用水量的88.60%，占黄河流域总用水量的50.67%；关中盆地在全省总用水量中所占比重较大，接近60%，而且对地下水的开发利用程度较高，已经接近80%；结合各部门用水情况，地下水在工业、农田灌溉和居民生活三方面的总用水量占到全省地下水总用水量的86.45%。充分说明地下水在陕西省的工业用水、农田灌溉、居民生活用水等方面发挥着重要作用。

3.2存在问题

陕西省地下水的开发利用有效地促进了国民经济的发展，为社会进步和人民生活水平的提高做出了巨大的贡献。但是，由于地下水长期大量开采,开发方式的不合理，缺乏统一的规划和监督管理滞后等方面的原因，在开发利用的同时也产生很多问题。

(1)地下水超采情况严重。地下水超采区是指地下水开采量超过可开采量，造成地下水水位持续下降，或因开发利用地下水引发了环境地质灾害或生态环境恶化现象的地区。陕西省2006年开始对地下水超采区进行治理与保护，地下水禁采区自备井陆续封停，限采区及一般超采区地下水开采量得到有效控制，地下水资源得到一定程度的涵养，地下水水位保持稳定或缓慢回升状态，但由于历史超采严重，省内一些城市的超采情况依然存在。同时，在省内关中地区的一些纯井灌区和渠井双灌区，由于长期过量开采地下水，造成局部区域地下水位持续下降。随着近年来区域经济的快速发展，个别县区及工业园区，城镇生活及工业用水主要依靠地下水供水，地下水超采问题依然严峻。截至2015年，陕西省共有地下水超采区15处，超采区总面积1427.4 km2，年均超采量达5 130.85万 m3，其中一般超采区14处，面积1 240.4 km2，严重超采区1处，面积达187.0 km2。分别分布在省内的西安5处、宝鸡2处、咸阳4处、渭南3处和榆林1处等四市城区的地下水水源地。

(2)省内生态环境日趋恶化。长期以来，过度无序开采地下水造成区域性地下水水位下降、地面沉降、地面塌陷、形成地裂缝、土地沙化、名泉泉流量衰减、水质恶化等生态与环境地质问题。比如陕西省会西安市黑河引水工程建成前，由于水源地及城郊自备井的大量开采，形成了不同程度的地下水水位下降漏斗，诱发了较严重的地面沉降、地裂缝，城区中心地带产生了11条地裂缝，对城市建筑物、文物古迹等的间接经济损失巨大。由于地裂缝和地面沉降的影响，西安标志性建筑物之一唐代大雁塔也向西北倾斜达1 000 mm，同时宝鸡、咸阳和渭南市等城区也不同程度地形成了地下水水位下降漏斗和地面沉降及地裂缝。

(3)地下水污染严重。随着区域经济的不断发展，对水资源需求量迅速增长，工业废水和生活污水排放量逐年增加，大部分废水通过下水管道汇流到污水渠系，用于农田灌溉或向河流及人工河湖排放，城区生活污水有一部分通过渗井直接渗入地下。虽然在西安、宝鸡、咸阳和渭南等大中城市相继建立了污水处理厂，但由于经济和技术条件所限，治理和处理污染水平的能力较低，废污水处理率也不高，加之一些工矿企业废水任意排放，造成地下水污染。据相关水质监测，渭河、沣河和皂河局部地段的河水，有毒物质已不同程度地渗入到浅层地下水资源中。关中和陕北个别地区，由于深层与浅层地下水混合开采，使浅层水补给深层水，甚至导致深层地下水也受到污染，严重影响了全省地下水水质安全。

4管理与保护对策

随着社会的进步和经济的快速发展，保护和建设一个适合人类生存、繁衍与自然资源协调利用的和谐、优美、舒适的生态环境及生存空间，实现经济社会的可持续发展，越来越引起人们普遍关注，已成为世界各国共同的话题。如何管理和保护好地下水资源，建设好人们赖以生存和发展的生态环境，是实现社会经济可持续发展，全面建设小康社会的迫切要求。建立最严格的水资源管理制度，加强地下水资源的管理与保护，实现水资源的可持续利用是陕西省当前和今后一段时期内的主要工作。

4.1建立完善的制度是加强地下水管理和保护工作的关键

要管理和保护好地下水资源，就必须进一步规范地下水取水工程市场，监督取水行为，加快地下取水工程建设市场准入制度研究，建立并完善相应管理监督制度。要依据《中华人民共和国水法》、《陕西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《陕西省地下取水工程建设管理办法》和《陕西省地下水监测及设施管理办法》等法律法规，建立涵盖地下水资源开发、地下水监测和地下水取水工程建设市场准入、建设管理以及地下水应急抗旱和地下水污染防治管理等内容在内的、可操作性强的地下水管理法规体系，使取水许可、水政执法等地下水资源管理行为有法可依。特别是 2015年11月19日《陕西省地下水条例》经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第23会议表决通过，这是陕西省第一部省级层面关于地下水管理的专门法律，陕西应紧紧围绕《陕西省地下水条例》的实质内容，以实行最严格水资源管理制度为目标，建立健全相关配套制度，形成分级负责，程序规范，运转高效，执法有力的地下水执法管理体系，加强执法队伍建设，加大违法案件查处，开展考核指标体系研究，完善陕西省各级地下水考核办法，提高考核能力和水平，实现对省内地下水的合理开发和高效利用。

4.2治超压采是地下水资源管理保护的核心

陕西省目前共划定地下水超采区15处，总面积1 427.5 km2，年均超采量0.51亿 m3。地下水超采区治理是加强地下水保护的重要措施。要加强超采区地下水动态监测，定期编报《陕西省地下水超区采区地下水监控简报》，准确反映地下水超采区地下水位动态变化情况，制订超采区监管方案，明确每年的具体压缩地下水开采量措施和目标，细化监督管理措施，禁止新的地下水开发利用项目，并将地下水超采区治理工作纳入最严格水资源考核内容， 确保地下水超采区面积不扩大，超采量逐步减少，使超采区地下水资源量逐步恢复到正常水平。

4.3加强地下水监测是地下水资源管理保护的重要基础

地下水监测是地下水资源评价及生态与环境评价必不可少的基础工作。开展地下水监测工作的目的是通过对区域内地下水水文要素(水位、水温、水化、水量)进行长期的监测，从而掌握地下水水位、水质和水量的在时间和空间上的分布及变化规律，用于解决区域经济、社会发展中的涉水问题，为水利建设规划、抗旱除涝、治沙治碱、城建、抗震和合理利用与保护地下水资源提供依据。要加强地下水日常监测工作，及时分析汇总监测数据，分析地下水动态变化规律，不断完善地下水监测站网建设，规范监测方法，健全监测巡查制度，组织开展多种形式的全省各级基层业务技术人员培训，全面提高监测的时效性和准确性。应加强监测资料成果的分析转化研究工作，使地下水监测成果更好地服务于陕西经济社会发展。同时，可以建立地下水动态预报预警机制，应对地下水突发事件。加强地下水监测站网建设，根据监测站网建设和改造情况，对有条件的监测站点进行调整整合，逐步由自动监测替代人工监测站点，提高监测能力和水平。

4.4节约用水是地下水资源管理保护的基本途径

节约用水是加强水资源管理保护的基本途径。要把推进节水型社会建设作为和谐社会建设的重要内容，加大宣传和实施力度，积极推进节水型社会建设。

在陕西省内要大力推广节水技术，农业机井灌溉主要利用地下水，也是地下水使用中的浪费大户，应推广先进的譬如暗管输水、喷灌和微灌等节水灌溉技术，同时调整种植结构，大力发展节水型农业、旱作农业。在城市用水中，工业用水所占比重较大，用水集中，节水潜力相对较大，应采取节水措施，提高水的重复利用率、采用低耗能、低耗水的先进生产工艺等。还应通过各种媒体加大节约用水宣传力度，提高人民节水意识，要把水资源缺乏、水体污染现状及生活中节水常识通过多种形式进行宣传，使节水成为全民共识。

5结语

地下水是水资源的重要组成部分，是陕西省工、农业生产和生活用水的重要水源，在保障人民生活、促进经济和社会发展等方面发挥着重要作用，同时由于地下水长期大量无序开采,开发方式的不合理，缺乏统一的规划和监督管理等原因产生很多问题，随着区域社会进步和经济的快速发展，要对地下水加强管理保护，建立完备的地下水管理保护基础支撑体系全面落实地下水超采区治理保护措施，储水于地下，充分发挥地下水在陕西水资源配置中的作用，采取切实可行的地下水应急水源建设方案和措施，发挥好地下水在抗旱应急中的作用，建立最严格的水资源管理制度，加强地下水资源的管理与保护，实现水资源的可持续利用，管理和保护好地下水资源，建设好人们赖以生存和发展的水生态环境。

[收稿日期]2016-04-26

[作者简介]贺乐荣(1982-)，男，陕西岐山人，工程师，主要从事地下水管理与监测工作。

[中图分类号]P641.2

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0131-02