信亮

（辽宁省江河流域管理局，辽宁沈阳110008）

水利工程建设管理措施探讨

信亮

（辽宁省江河流域管理局，辽宁沈阳110008）

做好水利建设管理工作，是提高工程质量以及保障工程安全的重要环节。文中介绍了水利工程项目管理现状、存在的普遍问题，并结合辽宁省实际情况初步提出相应的改进措施，为日后水利工程建设管理提供了实践指导参考。

水利工程；项目管理；现状；问题；措施

1 现 状

水利工程建设管理是水利工程施工的关键环节，直接影响了水利工程实施进度，工程质量与安全，工程建成运行后发挥的预期效益。同时，影响水利工程建设管理因素较多，相对复杂。为了加强水利工程建设管理工作，必须首先明确水利工程建设管理目标，提高工程建设效率，并在保证工程质量的前提下，提高产出比。

通过日常管理工作、定期检查以及水利部稽察等工作发现，水利工程在前期工作、建管工作、计划下达与执行、资金使用与管理和质量等方面还存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1）工程进度滞后

由于地勘、计算数据以及设计人员技术水平等因素影响，前期工作设计质量不高，导致审查后用于修改的时间过长、进而影响了批复时间。同时，在建设实施后，因设计缺陷，经常会出现重大设计变更，甚至工程停工，严重影响了建设进度和质量。

2）建设管理水平不高

工程建设管理人员业务水平的制约，以及责任意识淡薄，存在项目法人不按要求组建，且部分工程招投标工作不规范，计量支付工作不规范，监理工作职责履行不到位，合同签订不规范，施工单位不按原设计施工等现象。

3）资金计划执行较慢

国家以及省级对于中央投资计划分解较晚，东北地区年内可施工季节有限，完成水利部的当年资金计划下达及执行目标困难较大。

4）资金使用与管理不规范

水利工程所在地大部分经济水平不高，很难落实资金计划中要求的地方配套资金，同时还存在不按要求进行会计合算，未按合同约定扣留质量保证金以及预付工程款不符合相关规定等问题。

黄河内蒙古封冻河段全线开通。3月31日10时，黄河内蒙古河段全线开河，较常年偏晚5天，封河历时134天。黄河内蒙古封冻河段的全部开通标志着2009～2010年度黄河防凌工作胜利结束。

5）质量与安全保障难

工程监管单位、项目法人以及监理单位控制环节薄弱，部分工程不按设计施工，或在履行重大设计变更手续前随意施工，对于原材料不进行质量检测，不按工序施工，忽略隐蔽工程验收。

2 有效措施

通过深度剖析辽宁省工程建设实施中存在问题的原因，总结日常监督管理经验和教训，结合实际情况，下文以某县重点山洪沟防洪治理工程为例，介绍辽宁省已经采取的有效措施。

某县重点山洪沟防洪治理工程，主要工程措施为堤防加高培厚、新建护岸工程以及清淤疏浚工程，该工程投资来源主要以中央投资为主，已于2015年初流转到该县财政局，为保障该工程顺利完成实施任务，及时发挥防洪效益，辽宁省主要采取以下有效措施：

1）层层落实责任

项目法人、设计单位、施工单位、监理单位和质量监督部门均是保障水利工程得以顺利实施、工程质量和安全和发挥效益的关键部门。经辽宁省定期检查和水利部稽察工作发现，很多工程出现问题的最根本原因是各方责任意识淡薄，职责履行不到位。因此，自2015年初以来，辽宁省推行了参建各方终身责任制，要求工程进场前，参建各方具体责任人和责任单位必须签订责任书，明确职责范围，并对该工程终身负责，一旦某个环节出现问题，可以追责到具体人员。

依据以往工程资金下达和执行工作完成情况，辽宁省针对申请2016年以后中央投资计划的项目建立了项目储备库，要求只有工程完成前期工作审批后才能纳入，申报投资计划的项目均从此储备库中选出。同时，2015年辽宁省财政厅、辽宁省水利厅以及辽宁省辽河凌河保护区管理局联合下发了简政放权文件，文件中要求辽宁省中小河流、中小河流重点县以及重点山洪沟防洪治理工程等项目的初设审批、管理和验收全部下发到市级水行政主管部门，极大缩减了前期工作时间，减少了前期工作流转环节，同时还提高了市级水行政主管部门建设管理的积极性。

因此，针对该县重点山洪沟防洪治理工程，在项目申请纳入投资计划前，辽宁省水利厅相关工作人员联合设计部门和项目法人对该项目进行必要性和可实施性进行实地审查，审查过关后才可纳入下年度的投资计划，可以保障工程一经开工后可以顺利实施。同时，简政放权文件下发，要求初设报告由市里审批并组织验收，照以往项目省里审批和省里验收能节省至少几个月时间。

3）加强工程管理人员的业务水平

经水利部多次对辽宁省水利工程项目稽察，特别是在建设管理方面，很多问题的根源是实际负责人业务水平不高，对很多法律法规和行业规范不熟悉，同时，还缺乏实践经验。因此，为避免此问题的出现，辽宁省水利厅近2年加大了对参建各方业务人员的培训。鼓励参建各方业务人员参加水利部组织的相关业务培训，通过学习和其它先进省市业务人员的交流，加强并提高建设管理理念和理论知识，吸取新的实践经验。定期组织省内培训，聘请老师和挑选厅内技术过硬的业务人员，作为授课教师，对参建各方的业务能力和实践进行指导。

4）加强水利工程信息化建设

目前，各行各业已经进入大数据时代，辽宁省水利工程建设也要与时俱进，加快水利工程管理的信息化建设。辽宁省水利厅牵头，召集各厅直属的建设监管单位，于2015年年底开启了辽宁省水利工程信息平台的建设，融合辽宁省工程数据，全面动态管控在建工程，及早发现建设中存在的问题，同时，还可以系统规划辽宁省各类水利工程建设。

该工程要求每个月上报2次进度，分别在月中和月末，并要求同时提交实施存在问题，定期去现场巡查，以便及时掌握进度，解决存在问题，保障工程按期完成。

3 结论与展望

综上所述，工程建设管理是保障工程建设进度、质量和安全、发挥效益的重要环节。针对在工程建设实施管理中出现的问题，应建立完备的监管体系，严格落实责任制，及时制定合法合理的解决措施。同时，提高管理人员的业务水平，加强责任意识，是提高水利工程建设管理的关键。应当加大对管理人员业务能力培训工作，鼓励掌握与市场经济发展相适应的新知识、新手段、新方法，不断推动建设管理向科技化和现代化发展，使得水利工程建设又好又快地运行，发挥工程预期效益，保障人民生命和财产的安全。

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2016-05-19