唐素青

摘 要：本文分析了实施法定检验的船检机构开展廉政风险防控的必要性，总结了柳州船舶检验局建立运行廉政风险防控体系的做法，提出了提高船检廉政风险防控能力的建议措施。

关键词：船检机构 廉政风险 防控管理

1.船检机构实施廉政风险防控管理的必要性

改革开放以来，全国船舶检验机构发生与履行法定检验职责相关的腐败案件屡见不鲜，甚至出现如驻马店船检所“塌方式腐败”。船检机构一旦发生腐败行为，不正确履行国家船舶法定检验的职能，可能导致不合格的船舶进入营运市场，埋下严重的水上交通安全隐患，危及水上人命财产安全。

2009年，十七届中纪委四次全会第一次提出“廉政风险防控”的概念，要求善于运用现代科技手段预防腐败，加强对行政权力的全方位监控。廉政风险防控管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和工作人员不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，运用不同方式进行防控，采用PDCA循环对防控工作实施质量管理的预防腐败的新举措。船舶法定检验是依据国家相关法律、法规、规范，对辖区船舶与海上设施进行的强制性检验。执行法定检验的船检机构具有签发船舶检验证书和检验报告的职责，其工作人员掌握一定权力，对外主要体现在船检人员执行技术规范开展船检业务的时候具有一定的自由裁量权。因此，开展廉政风险防控管理，完善权力制约和监督机制，对预防船检机构及人员滥用职权、以权谋私、保障船舶安全航行和人命财产安全，保护验船师这支技术执法队伍是十分必要的。

2.柳州船舶检验局开展廉政风险防控管理的实践经验

柳州船舶检验局隶属于广西船舶检验局，是经国家海事局认可的具有B类资质的船舶法定检验机构。根据主管部门关于开展廉政风险防控管理的要求，该局参照北京“三三四”的模式建立运行廉政风险防控体系，即：查找三类风险，建立三道防线，注重四个关键环节Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（改进），实施廉政风险防控。

2 . 1查找三类风险。

重点围绕法定检验等权力制约和规范权力运行环节，要求各部门、各岗位参与排查以下三类风险点：

（1）思想道德风险：工作人员世界观、理想信念、宗旨意识等方面一旦出现问题，往往会表现在“四风”方面，如参加服务对象的宴请或高档消费、收受服务对象的礼品，甚至收受服务对象以“工作餐费”、“打车费”等名义给的红包。

（2）制度机制风险：规章制度不完善、制度执行不到位，导致权力监督缺失或不到位，表现为工作出现问题或重大疏漏。

（3）岗位职责风险：思想道德、制度机制要求没有细化落实到具体岗位职责，表现为“一岗双责”落实不到位，不作为等。

2 . 2建立三道防线。

针对全局三类风险点提出可行的防范措施，建立以下三道防线：

（1）前期预防：针对三类风险点，提出防范措施，把腐败的可能性降到最低限度，形成第一道防线。思想道德风险的防范措施针对船检职业特点并注重实效，主要包括开设道德讲堂、加强廉政文化建设。制度机制的风险防范重点是对法定检验流程关键环节进行分权、控权，主要包括受理报检实行轮流制，工作指派以分组负责并定期轮换为主，现场检验实行廉政告知制度，局领导审核签发证书，财务科收费，办公室发证等。岗位职责风险防范措施主要是要求提供现场检验的客观证据。

（2）中期监控：通过动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成第二道防线。监控手段主要包括：顾客满意度调查；过程和产品监控；内部审核；绩效检查等。

（3）后期处理：采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，及时纠错堵漏，避免问题发展成违纪违法行为，形成第三道防线。如针对顾客满意度调查中收集到的意见，召集有关部门和人员进行讨论，拿出整改意见，及时进行思想教育和整改。

2.3抓住四个关键环节

（1）（P）计划环节。检查调整廉政风险点，重新评估风险等级，梳理各部门岗位职责，全面修订单位规章制度，尽可能减少权力寻租的机会。

（2）（D）执行环节。实施廉政风险防控措施，发挥“三道防线”的防控作用。一是前期预防，开展创建文明单位活动、抓制度落实；二是中期监控，拓宽监控渠道，创立廉政告知制度；三是局领导班子及时研究发现的苗头性问题，对责任人进行警示提醒或诫勉。

（3）（C）考核环节。以年度为周期，廉政风险防控体系运行效果的考核评估与事业单位绩效考核结合进行，直接影响各部门绩效考核评分。

（4）（A）改进环节。在考核过程中发现问题，组织进行研讨，改进完善廉政风险防控体系，进入下一个PDCA循环。

2 . 4运行廉政风险防控管理体系的成效和存在的问题

柳州船舶检验局开展廉政风险防控管理工作取得了一定成效，获得了船舶公司赠送的“廉洁高效”锦旗，并荣获自治区文明单位称号，具体表现在：前期预防上，工作人员的廉政风险知识得到普及，廉政风险防控意识得到一定程度提高，“以廉促政”的联动效应充分显现；中期监控上，自下而上的监督渠道不断拓宽；后期处理上，党风廉政建设合力基本形成，预防腐败工作长效机制已建立并通过PDCA循环推动廉政风险防控工作不断改进。在取得成效的同时，也存在几个方面的问题：一是反腐倡廉思想认识还不够到位；二是验船人员自由裁量大，发生权钱交易风险较大；三是廉政风险防控体系的考核改进环节有待完善。

3.提高船检廉政风险防控能力的建议

从柳州船舶检验局开展廉政风险防控的实践经验可知，提高船检廉政风险防控能力应以权力运行透明化和减少人为干扰为原则，具体可从思想防线、制度完善、监督执行和履职能力几方面着手改进：

3.1落实党风廉政建设主体责任，增强廉政风险防控意识

（1）强化党风廉政建设主体责任。只有党政一把手的强势推动和法定检验重点岗位的领导干部切实担负起“一岗双责”，才能扭转船检机构“重业务、轻管理”的倾向，保障廉政风险防控工作得到长期落实、循环完善。

（2）增强思想道德教育实效。重点研究八零后、九零后船检人员“生力军”的特点和精神需求，不断探索创新思想道德教育形式，取得船检人员的认同。一是培育和倡导践行社会主义核心价值观，增强抵御社会不良风气的免疫力；二是强化法治教育和船检职业道德教育，使船检人员明底线、知敬畏，增强职业使命感和光荣感；三是开拓廉政文化宣传领域，营造具有鲜明时代气息的廉政文化氛围；四是抓好党员干部廉政集体约谈和成长关口的廉政警示，关口前移、警钟长鸣。

3.2促使制度机制落地，不断健全廉政风险防控长效机制

3.2.1制度的完善应适时和立足实际

（1）上级层面制度修订需调研细节并统筹考虑

一是对历史上遗留的、船检人员参与各种与履行检验发证职权有关的经营活动的情况进行登记，并制订重点防控措施；二是基层船检局内部审计、法律顾问缺位问题需统筹考虑；三是发挥现代科技手段支撑制度落实。

（2）基层船检层面的制度修订需分析实践并积极创新

一是根据法律法规和上级规定适时建立健全相关制度；二是船检质量管理体系文件修改时应特别注重监控部分的实效性；三是建立基层船检的内部控制制度；四是定期研究廉政风险防控工作，不断改进防控手段措施。例如，柳州船舶检验局辖区存在数量庞大、广泛分布于三个地级市的无证砂船，单位与服务对象的沟通、对验船师的监管都比较难，非法中介打着与船检有关系的旗号招揽生意，为此该局创立廉政告知制度，既告知了办理船舶检验业务的合法程序，又达到要求船方配合遵守廉政规定、警示船检人员的目的。该制度得到了广西船检局的肯定和推广。

3.2.2制度的执行应得到保障和监督

（1）编制廉政风险防控手册，权力运行流程中涉及的防控要求细化分解到各部门、各岗位；（2）制度设计要考虑执行保障，如《廉政告知书》作为签发证书的必要资料才能确保廉政告知制度的执行；（3）结合绩效考核进行制度执行交叉检查；（4）加强制度执行不力的惩戒，如影响岗位评聘的评分、奖励性绩效工资分配等。

3.3提高船检人员履职能力，夯实廉政风险防控基础

（1）组织新入职验船人员集训考核合格后才允许其独立开展工作；（2）定期开展船检业务学习和培训，不断提高验船人员的检验技能和业务水平；（3）尽量统一检验尺度和做法，减少验船人员自由裁量权。

3.4遵循阳光船检建设理念，拓宽内外部监督渠道。

（1）自上而下加强船检局及其分支机构领导干部的监督；（2）加强检验现场实地抽查；（3）每年组织内部控制制度的检查和评价；（4）开拓微信公众号等新的媒体监督渠道。

4.结语

应用PDCA循环的质量管理方法对廉政风险防控进行动态管理是反腐倡廉新形势下党风廉政建设工作的利器之一，但非一劳永逸，需要结合船舶检验行业特点和船检机构的工作实践不断完善、持续改进。“徒法不足以自行”，归根结底，最重要的是扭住执行力不放松，以监督、考核和责任追究作为保障，确保船检机构廉政风险防控取得实效，廉政风险防控能力不断提高。

参考文献：

[1]张岚.廉政风险防范管理[J].

[2]李宗泰.廉政风险防控管理探究[J].

[3]谭健文.浅议船检廉政风险防范[J].