骆芳芳 广东省农业科学院作物研究所

关于“十三五”时期广东现代农业发展新模式的思考

骆芳芳 广东省农业科学院作物研究所

本文主要针对当前广东农业发展存在农民增收和农业增效难的问题，提出通过整体规划、整合土地、整合使用涉农资金，建设优势产业现代化发展片区、建立产业合作机制、建全产业服务体系，同时发挥农业科技支撑作用的广东现代农业发展新模式。

发展模式 现代农业 “十三五”时期 广东

一、导语

当前，农业是广东“四化同步”的最短腿，必须要振兴农业，才能缩小产业差距，进而缩小城乡差距、区域差距，最终拔高广东现代化发展整体水平。然而，我省农业发展长期存在菜、果、猪肉等农产品“价贱伤农”，农民丰产不丰收的尴尬局面，制约了农业增效，打击了农民和农业企业的生产积极性。造成尴尬局面的原因是：一方面，农业产业的低水平重复发展，造成农产品过度市场竞争，导致市场供求关系时常大幅波动；另一方面，农业产业化水平不高，特别是缺乏生产各环节的分工、合作和农产品后续加工配套，不能有效解决农产品批量性上市对市场的冲击。因此，农产品不能保持适度稳定的价格水平，农民不能获得适度稳定的预期收益，进而大大削减了农民和农业企业的发展信心与积极性。经历改革开放三十多年，当前阶段广东现代农业发展的资金和技术是不缺乏的，真正缺乏的是高效利用资金、技术的方向、途径和发展农业的坚定信心。

二、“十三五”时期广东现代农业发展的目标、原则及路径

2014年中央一号文明确提出：要优化区域布局和品种结构；要整合和统筹使用涉农资金；要充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地；要在尊重农民意愿前提下进行土地流转和适度规模经营；要鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导发展农民专业合作社联合社；继续开展高产创建，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，以及对新型职业农民、新型农业经营主体领办人的培训力度。

根据以上分析，本文认为广东现代农业发展必须要因地制宜，发挥比较优势，实现全省农业差异化、产业化发展，实现农产品“稳产量、提质量”，提升农产品市场适应力和竞争力。可运用整体规划、整合土地、整合使用涉农资金，建设优势产业现代化发展片区、建立产业合作机制、建全产业服务体系，强化农业科技支撑，即“三整三建一支撑”的发展模式。首先，立足各地农业发展的自然和经济社会优势，科学合理制定全省农业优势产业差异化发展的整体规划，确定全省各市、县、镇、村的优势产业，明确农业发展方向；其次，围绕优势产业，集中政策、资金、科技、产业服务等发展“兵力”，改善生产经营条件、构建完善的经营体系，延长产业发展链条，提升各环节生产经营利润；最后，促使全省农业优势产业差异化、产业化、规模化、现代化发展，形成多个产业“集聚效应”，继而围绕优势产业区实现点轴开发，不断延长产业链条，最终在全省范围形成农业优势产业差异化持续、稳定发展格局。

三、广东现代农业发展的新模式

（一）多部门联动做好组织保障

一是成立联合农业、发改、国土、经信等部门的省、市、县三级农业发展规划工作领导小组，负责统筹制定和实施在全省范围内合理布局农业优势产业适度差异化发展的规划蓝图（规划要具体到村，下称农业发展规划）；二是由省农业发展规划领导小组牵头，组建全省农业适度差异化发展规划专家小组，负责为制定全省科学、合理的农业发展规划提供智力支撑。

（二）科学合理制定整体规划，明确各地发展的优势产业

由成立省级农业发展规划领导小组负责统筹制定全省农业发展规划。首先，督促市级农业发展规划小组提交本市农业发展规划；其次，根据各地上报的农业发展规划，建立各市规划小组及专家小组的沟通协调机制，统筹、协调、保证全省农业发展适度差异化；最后，制定规划及实施步骤，并向社会公布。需要注意：（1）因地制宜，凸显优势。就是要根据当地种植、养殖条件或能够吸引的科技、资金等外部资源，确定一种到几种有销售潜力的农产品，找准当地的核心优势。（2）统筹协调，科学规划。就是要根据当地核心优势，每村规划发展1-3个农业优势产业，每镇规划发展4-6个农业优势产业，制定在全省范围内合理布局农业优势产业适度差异化发展的规划蓝图，明确各地的农业核心优势和发展方向。

（三）围绕明确的优势产业规划，引领农民自愿整合土地

首先，将每村规划发展的1-3个农业优势产业发展蓝图和具体行动方案与农民充分沟通，争取农民的理解与支持，并由农民共议和决议形成以村为单位自愿联合发展的强烈意愿及要求；其次，在土地确权、不改变农民土地权属的前提下，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，围绕产业发展规划，由县、镇党委政府指导和协助、农民自愿将分散的承包地通过地块调换或土地入股其中一种或两种方式并用，进行土地置换和流转，实现土地适度规模的片区集中。需要注意：（1）必须在土地确权的前提下，不改变农民土地权属，最大限度地尊重和保护农民土地经营权、使用权、收益权等权益。（2）必须充分尊重农民的发展意愿，有核心产业优势且农民自愿联合、发展意愿强烈的地方先行推进。禁止和严惩违背农民意愿、强迫农民推行规划的行为与个人，避免农民利益受损从而引发农民集体上访等事件，避免当地优质发展资源的破坏。

（四）整合使用涉农资金，推进现代农业片区式规模发展

1.围绕已整合的土地，整合使用涉农资金，建设农业现代化发展片区

由省、市、县农业规划发展小组指导和督促镇（乡）、村围绕已整合的土地片区，最大限度整合使用农、林、水、电、规划、国土、建设、交通、通信、发改、扶贫等涉农资金，对“田、水、路、林、村、社”进行综合整治，建设“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的优势产业现代化发展片区，为农业机械化、规模化、产业化发展打下坚实基础。需要注意：（1）做好全省年度涉农资金安排及使用计划；（2）建立涉农资金整合使用的管理机制和监督机制，保障涉农资金“用到点子上”。

2.围绕明确的优势产业，建立产业合作机制、建全产业服务体系、发挥科技支撑作用

围绕明确的优势产业，建立产业合作机制、建全产业服务体系、发挥科技支撑作用，延长产业发展链条，提升各环节生产经营利润。其中，延长产业发展链条，就是要充分利用资金、技术，明确产业分工，加强生产经营合作，具体做好“四个强化”：强化产前和产中的社会化服务，提高农业生产效率，提高农产品质量；强化后续加工配套，解决农产品批量性上市对市场的冲击；强化品牌经营，提高农产品的附加值；强化农村实用人才和现代农民的培育，建设一支“有文化、懂技术、会经营”的新型现代农业经营管理职工队伍。需要注意：（1）通过租赁、入股、招投标、招商引资等方式，扶持种植、养殖、运输、仓储等生产环节的专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社规范发展；（2）鼓励农业龙头企业密切与农户、农民合作社的利益联结关系。

（五）客观评估全省农业发展成效，调整和完善产业发展规划

由省级农业发展规划工作领导小组会同专家小组指导和监督各市农业发展规划的实施，评估全省农业发展成效，实事求是调整完善产业发展规划。需要注意：（1）全省农业差异化发展成效的评估要定期（具体要结合涉农资金使用监管周期确定）开展，且做到客观、公正和规范操作；（2）必要时启用制定规划时建立的沟通协调机制，适当调整和修正全省农业产业发展规划，并将评估调整和修正结果向社会公布。

四、展望广东现代农业发展的未来

试想，在不久的将来，广东现有“碎花布”式的耕地种植和分散养殖，变成和欧美发达国家那样片区式规模化发展的现代农场，农民用上了先进的机械设备进行种收、灌溉、施肥、喷药和养殖，农产品收成时统一交给已有订单的龙头企业、加工厂和批发市场，实现了农业产业化、规模化、机械化、标准化、品牌化、职业化的现代化发展。而更为高端、大气、上档次和值得我们骄傲、自豪的是：我们的现代农场不属于单个农场主，而是由有土地权益的农民共有。到那时，各种生产要素将在城、乡和产业间自由流动，这将让农民轻松地“带着土地进城”，让城乡协调发展，让农村、农业、农民不再成为贫穷落后的代名词。

［1］陈锡文. 中国特色农业现代化的几个主要问题［J］. 改革，2012（10）.

［2］李滋睿，屈冬玉. 现代农业发展模式与政策需求分析［J］. 农业经济问题，2007（9）.

［3］王英姿. 中国现代农业发展要重视舒尔茨模式［J］. 农业经济问题，2014（2）

骆芳芳（1987-），女，广东广州人，广东省农业科学院作物研究所，硕士研究生，研究实习员，主要从事农村经济与社会发展研究。

广东省软科学研究项目《优化农业科技服务管理与加快农业科技成果转化研究》（2015A070704035）。