王锐丽

小李是中国某大型航运央企的一个准船长。渐进年关，他的妻子给他出了一道艰难的选择题：要么离开大海，上岸生活；要么分道扬镳，各自精彩。

小李的这个选择题也是一直以来很多船员面临的共性问题。让他纠结不下的是，为什么理想的工作和家庭不可以共存。

日前，宁波海事微信平台发起了关于船员坚持跑船的九大理由的投票。或是因为喜欢，或是迫于生计，坚持的理由各有不同，其中63.1%的船员认为坚持跑船是因为“上岸找不到工作，下船等于失业”，这其中也透露出船员群体深深的无奈和悲哀。

这个曾经光鲜的行业随着社会多元的发展和行业经济的不景气，变得越来越暗淡和边缘。

现状与痛点

无可否认的是，中国的航海教育已然取得了质的飞跃，船员的培训数量大幅提高，是世界上公认的船员大国。但是，令人遗憾的是，中国的高素质船员流失严重，航海类一线人才总体数量严重不足，人才队伍还不能很好地适应航海事业发展需要，这无疑是中国船员的三大痛点。

近年来，我国船员数量迅猛增长。2010至2014年间，注册船员约130万人，其中，注册海员608467人，注册内河船员707914人，2014年海员外派77890 人次，约占世界海员劳务市场的12%。目前，我国拥有从事航海的教育大中专院校80 多所，高级海员年招生规模最高时达到4. 6万人。

与此同时，我国的船员管理法规不断完善。《中国人民共和国船员条例》的颁布与修订，填补了我国海事船员管理法律体系的空白。随着《船员注册管理办法》、《海员外派管理规定》等配套法规的出台，船员管理法规涵盖了船员注册、培训、考试发 证、值班、服务、海员外派、权益保护等各个领域，船员管理法规体系基本形成船员管理和服务水平也不断提高。海事管理机构通过了国际海事组织对我国海员培训考试发证制度的审核，全面达到 STCW 履约制度要求。同时积极推进《2006 年海事劳工公约》批约履约工作。船员职业发展和保障机制不断完善。2010 年，交通运输部、中国船东协会和中国海员建设工会联合建立了全国海上劳动关系三方协调机制。在这个框架下，搭建了政府、企业和工会之间共同协商、相互交流的平台，在促进船员事业发展和保障船员权益方面形成了良好的交流沟通机制

然而，船员发展也面临着尴尬。我国船员队伍在发展过程中也面临着一些不可回避的新问题。首先是船员结构失衡。2006～2008 年间，包括我国在内的世界航运业大发展，船舶数量大幅增加。为满足船舶配员需求，航海院校在2009～2011年三年间大量扩招，共计招生11万人。而后航运市场持续低迷，实际投入营运的船舶减少，造成新证三副、三管轮等较低等级职务船员严重富余，船员总体出现了严重供大于求的结构性失衡现象。

再者是职业吸引力下降。船岸工资差距逐渐减少，甚至出现倒挂现象，船员职业优势和幸福感下降，船员职业社会认可度较低，职业吸引力下降，“弃船上岸”现象逐渐增多，船员流失率高。另外，社会进步带来了船员的职业危机，航海新技术在航运和海上经济活动开发过程中的应用，对船员的适任能力持续保持提出新的要求。加之船员日趋社会化，原先行之有效的船员培训链和船员管理链正在逐步缺失。航海类院校招生人数也日益下降。从 2010年53996人降为2014年的17153人。长远来看，如不采取有效措施，我国船员队伍，特别是高素质船员，将面临后继乏人的局面。

面对船员队伍发展的新情况、新形势，以及国家推进海洋强国战略和政府职能转变的新要求，如何破解船员队伍发展的难题，推动中国由船员大国向船员强国转变，是全行业需要回答的核心命题。

需求与突破

随着中国海洋经济战略和一带一路的发展，对海员的需求是毋庸置疑的。那么，在现有的情况下，满足需求，就意味着要突破现状。

在党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这一理论应用到船员发展当中，则要求使船员市场在资源配置中起决定性作用。

呼吁全社会关注、关心、关爱船员，并从根本上实现船员的全方面发展与保障，是留住船员队伍的第一步。目前，上海正利用在国际海员培训方面的传统资源和地理优势，依托交通运输部海事局的政策支持，打造国际海员人力资源招募、培养、输出、集聚一体化的人才建设产业链。

在上海搭建的这个平台包含了船员教育与培训平台、招募与安置中心、船员交易中心、船员信息服务中心、船员评估示范中心、船员投诉受理中心等六大功能。目前来看，平台运作为中国的船员发展提供了可复制和借鉴的范本。

船员教育培训服务平台的打造，吸引了相关高等院校、社会培训组织加入，从而构建分工合理、层次分明的船员教育培训体系。招募与安置中心，一方面免费为全国船员提供全面、可靠、透明、公正的就业资讯和相关政策咨询。另一方面，该中心面向在信息平台注册的船员提供“一条龙”、“一站式”服务，包括船员的培训、考试及证书的办理，提 供职业介绍、船员保险、养老等福利服务。

船员交易中心是船员招募中心则主要通过船员劳务市场信息的发布以及船员劳务市场供需双方的共享平台，形成一种良性的供需互动，以期在网络上直接完成船员供需交易甚至合约的签署。船员信息服务中心旨为建立全国范围内统一的船员信息平台，每一船员拥有单独唯一的注册号码，并实现向主管机关或客户提供船员信息查询。

而船员考试评估示范中心则效仿了国际案例。如新加坡港口及海事管理局、巴拿马运河管理局、希腊海运部、加拿大海岸警卫队、美国海岸警卫队等都拥有自己的船员考试评估中心。船员投诉受理中心则借鉴了菲律宾海外就业署（ POEA） 的先进经验，通过相对统一的投诉受理平台、分工协作平台、信息反馈平台和汇总预警平台的建立，使得海事分支机构、直属海事机构和交通运输部海事局三个层面的船员主管机关各司其责、相互配合，从而实现投诉案件“相对集中受理、分工协作处理、信息反馈汇总、安全风险提示”。

上海建立的船员综合服务平台，是政府对船员未来发展的一次大胆探索和尝试，但对于船员本身来说，需要突破的远不止于此。

未来与希望

从事了十二年海员工作的小李，最终还是回到了船上。对于80后的他来说，再熬多几年就到船长级别，对于同行业的人来说，算是发展很快的了。有着航海院校的教育背景，又有了十多年的行业积累，他对这个职业欲罢不能的情绪终于还是起了作用。过完2015年的农历春节，他将继续远航。他的妻子也在他的影响下，选择了妥协，毕竟作为海嫂，她深知付出的代价。

而像小李这样的船员，另一部分人则选择了上岸。这也是无可厚非的事。

中国的航运经济看不到曙光，海员的流失也无法阻止。但政府的调控和政策的完善无疑是送给航运人才的一壶暖茶，因为无论未来怎样，航运都是不可或缺的。繁华或凄凉，都需要航运人才坚实地走下去。