黄幼茹

（全国电力安全专家委员会，北京 100031）

《电力建设工程施工安全监督管理办法》释义

第2讲 关于《办法》的几个突破点

黄幼茹

（全国电力安全专家委员会，北京 100031）

1 完善电力建设工程施工安全监管方面的法规体系

《办法》基本涵盖了现行法律法规即国家在电力建设工程施工安全方面的规定。包括《建设工程安全生产管理条例》、《电力监管条例》等法规，也包括一些仍然适用的国家标准、“三定方案”等国家有关规定，同时也借鉴了其他行业的经验。从电力建设工程施工安全生产各环节全面规定了监管目的、依据、原则、内容、措施和罚则等，弥补过去在法规建设方面的缺陷，丰富和完善了现行电力建设工程施工安全监督管理方面的法规体系。

2 明确电力建设工程施工安全各环节的监管内容

（1） 明确了国家能源局主管部门及其派出机构在电力行业施工安全方面具有监管责任、监管权力和监管措施，并建立健全电力建设工程安全生产监管机制，制定电力建设工程施工安全行业标准，为国家能源局及其派出机构进行施工安全检查和监管提供了法律支撑。

（2） 丰富和明确建设单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位在安全管理方面应承担的主体责任，为安全责任划分提供了有力依据，避免出现在安全管理方面职责不明、办事推诿、出现事故责任不分明等现象，能促使企业强化施工安全管理。

（3） 明确了违法违规的处罚条款，明示了各建设主体忽视施工安全管理可能承担的后果，对各单位的管理者起到警示和威慑作用。……