王彩玲

（张掖市甘州区动物卫生监督所，甘肃 张掖 734000）

甘州区动物定点屠宰工作的现状及监管对策

王彩玲

（张掖市甘州区动物卫生监督所，甘肃 张掖 734000）

由于甘州区地处河西走廊中部，和新疆、内蒙古、宁夏、青海接壤，特殊的地理位置造成了外来人口多，尤其是广大穆斯林群众逐步增多，他们所从事的牛羊肉屠宰及经营给检疫监管造成了很大的难度。甘州区发达的养殖业也为他们屠宰经营提供了便利。出于民族团结和维护稳定大局的利益，再加上近几年形成的混乱局面，使得动物卫生监管很被动。文章就目前的定点屠宰管理面临的难题，结合当前正在进行的整治活动，提出建议，以供参考。

定点屠宰现状；对策；甘州区

1 甘州区动物定点屠宰基本情况

1.1 生猪定点屠宰

张掖市甘州区生猪定点屠宰工作于2003年3月正式开展。定点屠宰工作的顺利开展，结束了甘州区沿街屠宰动物的历史。区委、区政府对定点屠宰工作高度重视，将其作为“放心肉”工程，强抓力管，由商务局牵头成立定点屠宰办公室，认真贯彻落实国务院颁发的生猪（牛羊等定点屠宰厂（场）参照管理的）《生猪定点屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和相关配套文件、规定，规范定点屠宰管理工作。

为认真贯彻落实国务院《生猪定点屠宰管理条例》和七部委关于加强“菜篮子”“民心工程”建设，进一步完善和规范生猪定点屠宰工作，1993年，区政府专门成立了生猪定点屠宰工作领导小组，区直各有关部门分管领导为成员，明确了责任，在城区原先的国有食品公司屠宰场初步实行了城区及附近的屠户定点屠宰，并在长安乡河满村、梁家墩六闸村、火车站货场各修建一处小型屠宰点，保留各乡镇原食品公司肉食站屠宰点作为乡镇生猪定点屠宰场，杜绝了一家一户一把刀的局面。2003年，由甘州区中天肉业有限公司筹资新建的中天生猪定点屠宰场在东北郊开发区建成投产，实现了屠宰场的整体搬迁，并逐步取消了长安乡河满村、梁家墩六闸村、火车站和各乡镇的屠宰点，实现了城乡全覆盖。2007年，中天生猪定点屠宰场投资500万元，在东北郊新区修建一处年设计屠宰量可达36万头的新屠宰场，进一步从设施设备方面加以改进。

目前中天生猪定点屠宰场，负责全区城乡生猪定点屠宰工作，日屠宰量达400头以上，并在各乡镇选择1～2名肉品经营大户为本乡镇零售人员配送鲜肉，区动物卫生监督所派驻检疫员实施现场检疫，并派专人搞好外出巡查及监督检查执法工作，防止私屠滥宰现象和病害肉流入市场，甘州区生猪定点屠宰工作取得了显著的成效，肉品质量得到显著提高。

1.2 牛羊定点屠宰

甘州区清真牛羊定点屠宰工作于2004年11月正式开展。牛羊定点屠宰厂（场）参照《生猪定点屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和相关配套文件、规定，规范定点屠宰管理工作。目前甘州区牛羊肉屠宰情况不容乐观，张掖市双华清真牛羊肉有限公司和甘肃张掖牧沅清真肉食品有限公司由于没有大型订单，销路不畅，屠宰量小，再加上牛肉价格不稳定，经营一段时间后停产，现均处于停顿状态。大量的羊屠宰户集中在南关清真寺周围，租用原双华屠宰场附近农民的房屋，形成了前院住人后院屠宰，家家都是屠宰场的局面。给检疫监管造成了很大的困难。清真牛肉的屠宰情况稍好些，集中在原双华屠宰场对面的马忠简易屠宰场进行屠宰，但也是环境脏乱差。大众的牛羊肉目前为止还是都在各自家里屠宰后集中检疫，也存在一定的监管漏洞和检疫风险。

2 存在的问题

2.1 部门日常监管、配合的力度不够

牲畜屠宰从收购、检疫、屠宰、检验、销售、消费的各个环节，分别有不同的部门实施监管，同步检疫现行就区动物卫生监督所组织人员驻场实施工作，导致部门之间的监管工作存在责任不明、衔接不够。

2.2 群众的自我保护意识还相对薄弱

由于消费习惯和宣传力度不够，人民群众通过正规渠道购买、食用“放心肉”的意识还不太强，给私屠滥宰行为的产生提供了一定的土壤。由于利益驱动，部分清真羊肉和大众牛羊肉还不能真正实行定点屠宰，私屠滥宰现象时有发生，给食品安全留下了隐患。

2.3 禽类定点屠宰尚未开展

甘州区禽类经营和屠宰场地较为分散，目前的大型活禽交易市场位于农贸市场内，位置和布局都不合理，和屠宰场所混在一起，不利于清洗消毒工作，更谈不上轮流休市，还有少量经营户散布于街市小巷，为禽流感防控和市民生产、生活环境及食肉安全带来隐患。

2.4 检疫人员严重不足

由于甘州区属于市政府所在地，是全市经济、文化、政治的中心，城乡居民和外来务工、经商人员多，加上近年来旅游产业的发展，肉食品消费量比周边县大，使得该区屠宰的生猪上市量较大，从事检疫的工作人员的工作量较大，官方兽医认证人员少，远远不能满足当前检疫监督工作的需要。

3 对策和建议

要进一步落实区政府《关于加强畜禽市场监管工作的紧急通知》精神，全面贯彻区委、政府的工作部署。依据“定点屠宰、集中检疫、减少环节、依法管理、确保供应”的原则，积极实施食品放心工程，逐步建设统一开放、竞争有序的肉品市场体系。

3.1 规范管理

规范定点屠宰场管理，改变以前简单的运作模式，使市场更加活跃，品质更有保障，按照《生猪屠宰管理条例》，调整规范屠宰场，在原有的基础上，建立起公开、公平、公正的经营机制，进一步促进生猪定点屠宰管理工作稳步发展，让城乡广大消费者吃上“放心肉”。

3.2 完善服务

进一步建立和完善清真牛羊肉定点屠宰场服务设施，并制定相关制度，促进定点屠宰管理工作规范化。特别是针对双华清真屠宰场，要下大力气加大设施设备的建设投入力度，营造一个良好的经营环境。

3.3 解决瓶颈问题

由于双华清真牛羊肉有限公司和牧沅清真肉食品有限公司设计的生产设备比较先进，生产自动化程度较高，屠宰量小不能满足生产需要，再加上市场疲软，企业目前没有大的客户订单，处于停产状态，要想方设法盘活资金，帮助双华清真牛羊肉有限公司和牧沅清真肉食品有限公司启动，利用资源优势，解决乌江、沙井、小河、甘浚、明永等附近养牛大乡（镇）的卖牛难问题。

3.4 检疫技术支撑体系建设

加大检疫执法人员的队伍建设和技能培训，适应目前屠宰量大和食品安全新形势的需要，要因需设岗，加大技术支撑。

3.5 外部环境影响

积极协调资金，把南关蔬菜果品市场内的活禽交易市场整体搬迁，并积极招商引资建立高标准禽产品屠宰场，逐步改善市民购买活禽鲜食的习惯，为禽流感防控和检疫监管奠定基础。

3.6 理顺监管体系

由于屠宰场基础设施不够完善，制约了屠宰场自身的正常发展。我们将积极向上级人民政府和上级业务主管部门汇报，妥善解决有关问题，同时建议政府部门建立相应的定点屠宰组织，切实强化定点屠宰各环节监管工作，明确定点屠宰监管责任。并责成定点屠宰场自行筹集资金完善场内基础设施建设，积极建立相关制度，保证畜禽屠宰工作顺利进行。

[本文获甘肃省首届兽医系统征文比赛三等奖]

（编辑：高真贞）

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王彩玲（1970-），女，甘肃张掖人，兽医师，主要研究方向为动物卫生监督、动物及动物产品检疫和兽药饲料监察。