陈建平，胡卫卫，郑逸芳

（福建农林大学，福建福州350002）

农村基层小微权力腐败的发生机理及治理路径研究

陈建平1，胡卫卫2，郑逸芳3

（福建农林大学，福建福州350002）

当前，从中央巡视组报告和媒体的腐败案情披露情况来看，“苍蝇式”腐败已然成为基层治理难题中的重要“病原体”。统计资料显示，自2013年以来，全国各地公开“村官”违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万的案件有12起，总金额高达22亿元[1]。小“村官”大腐败令人震惊。无论地区贫富、权力大小，一些村官小到吃卡拿要、蚕食支农资金，大到鲸吞征地补偿、集体资财等，群众身边的“村官”贪腐、小官大贪正在不断侵蚀基层治理的根基，必须予以高度重视。从本质上讲，小微权力腐败的根源是国家行政体系和社会自治体系之间权利关系的规范失序，是行政权与自治权博弈的结果[2]。“村官”既是基层政府的代理人，又是自治组织的代理人，双重身份为腐败留下了治理空间的“模糊地带”，在缺乏有效的监督和制约机制、基层治理法治化水平还不高的情况下，小微权力腐败的发生有其必然性，甚至可能使基层演变为腐败的重灾区，成为横亘在基层“最后一公里”治理通道上亟待跨越乃至清理的主要障碍。

一、农村基层小微权力腐败的新特征

十八大以来，从查处的村干部权力腐败的案件来看，其数量之多、涉案金额之大、违纪违法形式之多样，骇人听闻。据中纪委2016年年初发布的“反腐大数据”显示（如图1所示），“群众身边的‘四风’和腐败问题”被曝光的有1355人，违纪违法人员中村（居）干部有776人，超过半数，占比约57.26%；……