破解公共政策执行中“关系强嵌入”迷局

2016-03-09汪霞

湖北大学学报(哲学社会科学版) 2016年5期

关键词：资源

汪　霞

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）

破解公共政策执行中“关系强嵌入”迷局

汪霞

（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）

公共政策执行是嵌入在社会关系中并受其影响和形塑的活动。我国公共政策执行中的关系嵌入有鲜明的“关系强嵌入”性，表现为政策执行中的关系嵌入初级化、人情化、资本化和常态化，诸种关系强嵌入现象对政策系统产生了极大的负面影响。关系强嵌入的产生有多种直观原因，更有深刻的经济、政治、社会和文化根源。要走出关系强嵌入迷局，需要在全社会倡导现代开放性、平等性和民主性的新型人际关系，同时改革科层制的封闭性和资源高度集中现状，设置严厉的监督惩罚机制，并不断革新社会文化，推进政治民主化和法治化建设进程。

公共政策执行；关系强嵌入；社会关系

社会关系、政府和市场被视为现代社会的三种资源配置方式。新经济社会学的研究表明，即便是在现代化程度很高的国家，如英美发达国家，用关系获取资源仍然是个人最重要的资源获取方式之一，只不过在中国，“关系”一词似乎更加神秘、敏感和充满伦理色彩。关系作为一种特殊的资本存在于公共政策执行的各个环节，从某种程度上来讲，公共政策执行是“置于和陷入”形形色色社会关系中并受其制约和影响的“嵌入性”活动，政策执行过程因关系嵌入而充满社会化和富有人情味。