杨思斌，李佩瑶

(1.中国劳动关系学院 公共管理系，北京 100048；2.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)



◎特约主持人 郑功成◎

慈善组织的概念界定、制度创新与实施前瞻

杨思斌1，李佩瑶2

(1.中国劳动关系学院 公共管理系，北京 100048；2.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)

对于慈善组织概念以及制度创新的正确理解和把握是慈善法实施的重要保证。慈善法从内涵与外延两个方面对慈善组织的概念进行了界定，慈善组织成为了法律概念。慈善法明确了慈善组织的登记制度，改变了原有的“双重管理制度”；规定了慈善组织的内部治理结构，为实现慈善组织的自治提供了法律依据；将年检制度改为年报制度，实现了慈善监管方式的变革。慈善法的实施需要制定慈善组织的组织形式与登记管理的具体规定与办法，出台有关慈善组织法人治理的国家标准，对接年报制度与慈善监管体系，实现对慈善组织与慈善活动的有效监管。

慈善组织；登记管理；内部治理结构；年报制度；慈善监管

慈善组织是慈善事业发展的载体和慈善活动的中坚力量。国外的慈善立法，无论是采用集中立法还是分散立法的模式，慈善组织都是慈善立法的重点关注对象。在我国社会治理的转型中，慈善组织是最需要发展和规范的主体。因此，慈善组织在慈善立法中居于重要地位。慈善法虽然也调整慈善活动，但其主要是围绕慈善组织而展开的。因此，准确理解慈善组织的概念并把握慈善组织的制度创新，对于慈善法的有效实施具有非常重要的意义。……