李园

近年来，宁夏打造在西部最优、比东部更优的“两优”发展环境，取得了明显成效，越来越多的客商看好宁夏、投资宁夏。因此，加快推动宁夏投资服务及贸易服务便利化，是更好地融入“一带一路”，建设开放宁夏的必然要求。

一、打造经济升级版，转变经济发展方式，夯实优化开放环境的经济基础

建设西部地区现代服务业高地。将宁夏的服务业打造成为能适应现代社会发展的品牌化、规模化、网络化的高端服务业，将宁夏的物流也打造成为高效化与规模化的现代物流业，将沿黄城市带打造成为西部地区领先的智慧城市带。从而使宁夏的现代服务业能覆盖周边蒙西、陇东、陕北地区以及中国其他穆斯林地区，辐射人口达到2000万。

二、推动投资服务便利化

（一）进一步改革行政管理体制

1.深化行政管理体制改革。以行政审批制度改革为核心，进一步取消、下放和调整一批行政审批事项，企业设立实行“三证合一、一照一码”登记制度，完成商事登记单一窗口全程电子化、社会信用体系和信息共享平台建设，完善综合执法、企业年度报告公示、经营异常名录等制度。建立各级政府及工作部门权力清单、责任清单和负面清单制度，依法公开权力运行流程。

2.完善产业准入和企业管理制度。借鉴负面清单管理模式，改革产业准入制度，支持民间资本按国家有关规定进入垄断行业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。

（二）创新投资促进机制

推动投资项目核准制度改革，减少前置审批，增加事中、事后监管与服务。推行公私合作（PPP）等融资模式，吸引民间资本进入基础设施建设等领域。推动中阿双向投资合作，探索实践“两国双园”合作模式，推动与阿拉伯国家共建境内外产业园区，规划建设中国—海合会合作产业园、中国—阿曼产业园等园区，建设中阿贸易投资便利化示范区。

（三）建立和完善促进外商投资企业发展的政策体系

1.在《外商投资产业指导目录》（2011版）的基础上制定《宁夏外商投资优势产业目录》，引导外资投向我区优势产业、重点支柱产业和优先发展产业。

2制定解决外籍人员在宁期间住房、保险、医疗、教育等社会保障和福利问题的具体措施，鼓励、吸引各类人才来宁工作。

3.制定鼓励宁夏新能源产业发展的优惠政策，引导宁夏企业、行政事业单位、居民优先使用宁夏产品，推动宁夏新能源产业发展。

4.增加外商投资企业人员在各级人大代表、政协委员、工商联委员的比例，拓宽企业参政议政渠道。

（四）创新人才引进与管理机制

1.加大人才引进力度。依托自治区“海外引才百人计划”、“国内引才312计划”等重大人才工程，推行“人才+项目+平台”的人力资源引进模式，加大急需紧缺人才引进力度。规范柔性引才机制，吸引海内外人才来宁创新创业。

2.提高人才培养水平。支持专业技术人才和经营管理人才赴境外和国内发达省市培训，拓宽工作视野，提升能力水平。健全完善支持企业培养人才机制，以支柱产业、战略性新兴产业、重大工程建设项目、技术创新、课题攻关等为重点，加快培养高层次人才和高技能人才。

三、推动贸易服务便利化

（一）建设丝绸之路大通关机制

1.提高通关便利化水平。推动宁夏电子口岸建设，建立海关、检验检疫、税务、外汇、边防、海事等多部门的“一卡通”公共办公平台和沟通协调机制，共享通关信息。提升通关效率，实行“一次申报、一次查验、一次放行”大通关体制，加快国际贸易“单一窗口”建设。在海关报关、检验检疫、出口退税等方面开辟绿色通道。加快建设进境肉类指定口岸和进境种苗、水果指定口岸，争取建设药品、水产品、粮食和汽车整车进口口岸等指定口岸。

2.加强对外通关合作。落实好丝绸之路经济带区域通关一体化机制。加强与天津、阿拉山口、策克、乌力吉等沿海沿边口岸通关合作，实行一体化通关模式。推动宁夏主要口岸与境外口岸的信息互换、监管互认、执法互助。提升宁夏现有口岸级别，创造条件增设一类口岸。

（二）创新对外贸易促进机制

加强对外贸易服务保障体系建设，通过专业展览、品牌推介、新闻发布会等方式，宣传推广宁夏特色产品和品牌，支持宁夏企业在境外设立产品展示中心、专卖店、现场服务中心等营销平台。

（三）架起人文交流的桥梁纽带

新时期，在建设丝绸之路经济带过程中，应发挥独特的人文优势，架构起通过宁夏与阿拉伯国家和世界穆斯林地区交流的桥梁； 并在人文交往的过程中达到“以文促经”、“以文促旅”、“以文促能”、“以文招商” 等作用， 架构起中国与沿线国家的交流合作的纽带。

（四）要提高通关服务能力。

按照建设“大通关”的要求，创新优化海关和检验检疫监管模式，完善银川、惠农、中宁陆路口岸功能，加快电子口岸“单一窗口”建设，实现“一口受理、并联审批”，不断提高贸易便利化水平①。

（五）进一步完善促进外商投资企业发展的服务体系

1.加大对各级政府部门依法行政、政务公开工作的监督检查力度，督促各部门减少审批环节，规范审批行为和流程，增强服务意识，提高工作效率。

2.加大对各园区规划完成情况的监督检查力度，督促园区按照规划尽快完成基础设施建设，严格履行承诺，保证为企业生产、经营、生活提供必备条件，增强投资者信心。

3.加强外商投资企业协会建设，充分发挥协会的桥梁纽带作用。一是定期召开外商投资企业座谈会、联谊会，及时了解和掌握企业生产经营情况，为企业交流沟通搭建平台。二是组织召开外商投资企业政策说明会，及时向企业宣传、解读外汇、金融、产业、对外贸易、国际合作等方面的政策法规、业务知识。三是组织外商投资企业参加国内外专业展会、洽谈会，增强企业开拓市场能力。四是完善外商投资企业协会网站，及时向企业发布政策、投资、市场、人才供求等信息。

注释：

①李建华 .打造“两优”环境 切实增强宁夏开放发展吸引力.宁夏日报2015年08月06日