张恭铭

摘 要：大企业是我国经济发展的重要支柱，也是我国税收的主要来源，当前我国大企业税收风险防范还存在着很多问题，尤其是在税收风险理念方面，风险识别评估方面和信息人才方面。因此在大型企业税收风险管理方面，应该更新风险管理的理念，在识别和评估方面更加科学，实现信息的共享和人力资源的极大丰富

关键词：大企业；税收风险管理

一、相关理论概述

（一）大企业

对于大企业概念的界定，在国内外有着不同的范围，没有形成完全统一的口径，而且即使在我国由于统计的依据不同，大企业的概念也处于变化之中。本文主要以税收口径为依据来对大企业进行界定。在我国，大企业主要分布在三个行业领域：分别是石油电力、金融保险、其他大型国有企业，而在股份制企业和私营企业中也有分布，从2009年开始，税务机关确定了45家定点联系企业。

（二）税收风险的定义

税收风险和税务风险有比较密切的联系，但是本质上是不一样的，税收风险是从国家监管机关的角度出发，考虑的重点是税收征收不足给国家带来的风险；而税务风险是针对的市场征税对象，考虑的是企业应对税收政策变化的风险。本文的税收风险管理是指国家运用风险管理理论，如何以最低的征收成本，防止税收流失，保证征收对象遵从度的管理过程。

（三）税收风险的表现形式

首先是税源的监管方面，税源监管方面的风险主要来自于税收收入的流失，近来年，我国在税收方面违反税收法规，偷逃税款的案件不断的增加，税收流失总量不断的增加。其次是税收增收执法过程中的风险，税收执法过程中的风险种类很多，包括执法过程对于程序的践踏，对于税收法律条款理解的偏差，税收过程中自由裁量权的过度使用等等。

二、我国大企业税收风险管理现状和问题

（一）我国大企业税收管理现状

1.有统一的管理机关

作为国家税收中的重要部分，大企业税收一直是重点监管对象，为了强化对于大企业税收的监管，从2008年开始，我国的税务系统就开始了一系列的改革举措，2008年我国税务总局增设了大企业税收管理司，因此在全国范围内实现了大企业税收管理司为主导，地方税务机关配合的大企业税收管理局面。

2.建立起了风险管理体系

大企业税收管理体系主要包括两个方面，分别是风险管理制度方面和税收风险管理方式上。在风险管理制度方面，国家个部位先后制定了多部法律法规，主要包括了《中央企业全面风险管理指引》和《大企业税务风险管理指引》等。这些税收法规的颁布，主要是引导大企业做好税收风险防控，协助企业进行风险管理。在税收风险管理方式方面，主要是转变了监督管理方式，从曾经的时候监管变成了如今的事前监管，由此就改监管方的被动为主动。

（二）大企业税收管理的问题

1.管理者税收理念偏差

管理者税收理念的偏差可以从两个方面来体现，首先是管理者对于税收风险管理的认识有偏差，在税务机关看来，税务风险是企业带来的，因此只要将税收足额收缴就可以完全的避免税收风险；其次是税务机关及其工作人员在税收过程中的行为偏差，还是按照过去行政管理时期的税收管理模式在进行，因此在服务态度和服务质量上不能满足企业的需要，甚至于使企业有了不被尊重的体验，导致产生税收风险。

2.税收风险管理流程偏差

税收风险管理过程非常的复杂，这里我们将其简化为税收风险的识别评估和税收风险的处理两个过程。在税收风险的识别评估阶段现有的方式是统一将可能存在的风险按照企业的遵从度分为多个级别，按照高、中、低等几个风险程度来进行区分。但是在企业定级的过程中，对于尺度的掌控没有明确的标准或者说客观的标准，举例来说，对于遵从度较低的企业来说其可能被划入税收风险高的类别，而在这个类别中可能还存在恶意欠税的企业，因此这种划分缺乏合理性。而在风险处理过程中，现有的操作程序是对于税收风险较低的企业实行三年一评估，评估的间隔过长，不利于评估的科学性。

3.信息失真，人才缺失

对于大型企业而言，其业务内容非常的丰富，涉及的地域也非常的广泛，而我国税务机关实行的是属地管理，因此在不同的地区之间会存在管理困难等情况，因此各地区之间的信息共享程度非常的低。同时，现有的大型企业多使用现金的财务软件，模块化较为普遍，但是对于信息的再分解就十分的困难，信息的准确度受到了影响。除了信息问题，对于税收风险管理的人才缺失也十分严重，税收风险管理的人才不但需要在会计财务方面十分精通还需要对企业管理、法律等方面有较高的专业素质。

三、我国大企业税收风险管理对策

（一）大企业税收风险管理理念更新

对于大企业税收风险的认识必须上升到新的高度，用正确的全面的税收风险管理思路指导税收工作，从宏观上进行把握，在大企业生产经营的过程中融合进税收风险管理理念。同时在税收征收机关方面，首先应该在思路上进行调整，运用现代的管理思路和技巧，始终本着为企业服务的态度来为进行税收的征收工作，为企业提供个性化、差异化的服务。

（二）改善税收风险管理流程

风险管理流程的改进主要是在风险识别和风险评估方面，在风险识别阶段征税机关应该将其收集到的材料数据与企业的实际经营管理过程结合分析，并与第三方收集到的信息进行比对，找出大企业风险可能触发的节点。对于风险的评估，必须建立起科学的评估体系和客观公正的等级区分制度，对于高风险的企业应该建立起高风险企业详细分级数据库，完整的分析企业的现状和历史，科学的进行分级。

（三）实现信息共享，加强人才的培养

税务机关在防控税收风险的过程中，应该利用好信息和人才优势。在信息方面要协调好各地区之间的税务机关，尤其是各界别税收机构之间的信息沟通，畅通信息渠道，综合利用信息。同时可以结合工商、海关、银行等系统，建立起大企业综合评价系统，对大型企业的税收风险进行防控。在人才方面，应该建立起具有高度专业性和综合性的税收风险管理团队，既要有扎实的专业技能，又要培养出丰富的实际管理经验，利用人才优势，对大企业税收风险进行防控。

参考文献：

[1]刘卫明.加强大企业税收管理的探索与思考.涉外税务[J].2011， 2：59～63.

[2]刘星.税收风险的生成机理及防范研究.企业经济[J].2004， 10：30～32.