于涵

在“两个责任”逐步落实、纪检体制改革和作风建设持续深化、惩治腐败高压不减的新形势下，纪检监察组织的自身发展和作用提升也迎来了契机。作为基层纪检监察组织，广州地铁运营总部纪委在上级工作要求不断提高、总部核心业务不断发展壮大的背景下，面临着如何发挥好纪检监督职能作用、提高监督水平、抓出监督实效、树立监督权威这一常提常新的重要课题。

一、“转职能、转方式、转作风”的基本概述

“三转”，即“转职能、转方式、转作风”，是反腐败工作进入持续、高压、改革、创新这一新常态下，对纪检监察组织自身建设提出的新要求，同时也是有效实现聚焦主业，强化监督执纪问责的新途径。从“三转”的内部逻辑来看，转职能是根本，转方式是关键，转作风是保证，三者相互依存，有机联系，是一个完整体系。

转职能，重在厘清职责定位，突出主业主抓；转方式，重在把握工作规律，创新工作方法；转作风，重在坚持“五个过硬”，践行“六项承诺”。笔者认为，结合现今纪检监察工作的新形势新要求，作为大型国有企业的基层纪检监察组织，为深入推进“三转”工作，必须以落实党委主体责任和纪委监督责任为基础，紧密联系企业纪检监察工作实际，找准结合点、选好切入点、把握关键点，在明确职能、主责、定位的基础上，着力解决影响企业发展的突出问题。

二、“三转”要求下广州地铁运营总部纪检监督工作需转变的现状

自运营总部纪委成立之初，就将监督检查工作作为其最重要的职能之一。诚然，不断强化的监督工作在促进总部各项工作合法合规合理、公开公平公正等方面起到了重要作用，但从目前落实“三转”的新形势、加强体制机制创新和制度建设的新要求下，运营纪检监督工作也存在着需要转变的现状，主要表现在：

（一）用监督代替管理

就目前的现状来看，由于领导交办或业务部门对监督和管理的职责区分不明确等原因，在实际工作偶尔会存在用监督工作代替业务管理的现象，存在着包揽过多甚至替代职责的情况。

（二）监督主要依靠人为参与方式

虽然总部已运用部分科技手段开展监督，如“三重一大”决策监督已将过程监督和电子监察相结合，但从整体来看，在利用电子系统信息化手段对各业务环节进行监控的力度还不够。

（三）队伍培养需进一步加强

目前，在总部范围内已基本建立了一支自下而上的监督网络队伍，但是从专业性上来说，各业务中心均未独立成立纪检监察部门，专职纪检人员偏少。并且，监督岗位多以新人为主，对监督业务熟悉程度不够，工作经验存在些许不足。

三、广州地铁运营总部纪检监督工作实现“三转”的路径

推进“三转”，是纪检监察组织职能、方式、作风的重大变革，是具有里程碑意义的重要转折。在“三转”工作要求下，及时转变运营总部纪检监督工作目前的现状，实现监督工作的“三转”，笔者认为，应从以下几个路径着手进行优化：

（一）抓监督主业，形成监督工作的闭环管理

无论是总部的监督部门，还是各二级单位的监督部门，都应明确职责，要清楚监督人员应该做哪些事情，具有哪些工作任务。具体来说：

首先，要充分落实“两个责任”要求。总部党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且要亲自做部署、执行和推动的工作。对于总部各级纪委来说，开展监督工作要抓住权、钱、人等容易发生问题的关键环节，通过建立完善各项规章制度和监督制约机制，加强对权力运行的有效监管，保证权力在阳光下运行，制度在规范下运作。

其次，要突出监督工作重点。总部纪检监督工作要围绕总部中心工作，以正确履行监督职责为重要立足点之一，调整明确角色定位，突出工作重点，加强事后监督和评估，采取定期或抽查的监督检查方式，对监督工作进行系统、完整的梳理，形成监督工作的闭环管理。

（二）运用电子信息化手段，确保各项业务的全流程监督

一要将监督与各业务管理系统有机结合。通过与其他业务监督部门加强沟通合作，将防控廉洁风险和监督事项纳入相应的业务管理电子系统中，与科技相结合，与业务相融合。要通过对异常指标的分析，建立廉情预警指标，完善廉情预警机制，从源头强化事前预防机制，促进事前监督与事中监督、事后监督的有效整合，形成闭环管理模式。

二要加强关键环节监督。要紧紧围绕易于滋生腐败的人、财、事、物等管理方面，如委外维修、新线工程、物资采购、干部任用考核、人员招聘等业务领域，以规范和制约权力为核心，以阳光运营、推进部务公开为重点，对人、财、事、物等管理的审批和决定程序、履行责任、工作纪律、制度执行及办事效能等进行重点监督，才能真正提升监督实效，实现监督促管理的目标。

（三）加强队伍建设，重点培养一支政治强、业务精、素质硬的监督人员专业队伍

首先，要扩大监督人员专业队伍。要配齐配强纪检人员，在人员的配备上，要考虑人员的优化组合；要进一步改善监督人员队伍的知识结构，要适当地将法律专业、财务专业及从事相关工作的人才吸收到纪检监督队伍中来，提升纪检监督工作的专业性；要努力的将纪检人员专职专用，保证其有足够的时间和精力从事纪检监督工作。

其次，要加强监督业务培训，不断提升业务素质能力。要着力将完善总部内部专业培训和兄弟单位间沟通交流相结合，坚持引进来和走出去相结合，引导监督人员系统学习专业知识，汲取有益经验，从实战和理论上全面提升自身素质和工作水平。

再次，要制定职业规划，完善激励机制。要为纪检监督人员制定一套完整的职业发展路径，完善激励机制。对工作能力和业绩突出的纪检监督人员，该提拔的要提拔，该重用的要重用；在工作条件上要尽量改善，提供学习、培训的机会等等。通过以上各种激励机制，真正做到用感情留人，用事业留人，用适当的待遇留人。

参考文献：

[1]周小精.国有企业纪检监察机构如何落实“三转”要求进一步加强监督和办案工作[J].现代企业文化，2014.

[2]唐建文.国有企业纪检监察工作实现“三转“的思考[J].北京石油管理干部学院学报，2014.

[3]蔡晓金.“三转”新形势下国企纪检监察部门工作定位研究[J].管理学家，2014.

[4]刘伟.国有企业纪检监察机构“三转”浅析[J].新西部旬刊，2015.