刘学科

当前，我国经济社会发展态势良好，社会管理体系不断健全，这些是做好信访工作的有利环境，但也要看到面临的问题和挑战，随着我国全面深化改革和经济增长的转换，国家和企业改革的法规政策不断出台，涉及到众多群众的根本利益，由于部分责任主体对其稳定风险评估的不充分和不全面，引发了诸多新的信访问题，成为影响社会稳定的重要因素。

一、社会稳定风险评估的定义及作用

社会稳定风险评估是指对出台前的重大决策和排查出的不稳定因素进行分析，超前做出稳定风险评价和趋势估计，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制可能产生的稳定风险过程。实质是对其可能带来的负面社会影响和不稳定因素进行预防，包括信息收集、研判、制定预案等，从源头上预防和消除风险隐患，促进科学决策、民主决策、依法决策，有助于社会矛盾的化解和群体性事件的预防。

二、我国社会稳定风险评估工作的现状

重大决策社会稳定风险评估工作在我国已经进入实践阶段，实践中形成了四川“遂宁模式”和江苏的“淮安模式”，这些模式奠定了重大决策社会稳定风险分析的理论基础，为风险评估提供理论支撑。国家政府部门和各大企事业单位在重大决策社会稳定风险评估工作实施推进过程中取得了一定效果和成绩，但由于目前中国社会转型期的部分重大事项中社会稳定风险的分析还不够深入，对重大事项可能引起的风险认识还不够清晰，仍然存在一定问题和不足：

一是部分基层单位和部门对“稳评”工作重视不够。对于日常排查出的不稳定因素和矛盾纠纷的稳定风险评估的不全面，无法掌握风险动态，不能做好风险预警。二是“稳评”工作业务水平亟待提高。在“稳评”工作中对于相关因素的分析不不够专业和全面，无法保障评估质量和评估效果。三是相关部门和群众的民主参与程度不够。专业部门责任意识和群众的主人翁意识不强，不能对即将出台的重大事项理性分析，提前拿出前瞻性的意见和建议。

三、加强社会稳定风险评估的建议

基于对辽河油田信访形势及“稳评”工作的调研了解、分析思考，可知深入推进社会稳定风险评估工作，是预防和杜绝规模性群体事件发生，维护员工群众合法权益的有效保障，有助于企业稳定发展，社会和谐进步。为此，我们提出以下几点建议：

一是要高度重视，广泛宣传，深刻理解“稳评”意义。

只有领导高度重视“稳评”工作，才能真正严格落实“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求。随着社会经济的整体发展，企业前期出台的改革措施、政策法规等重大决策的利弊凸显，决策者清醒的认识到认真开展重大事项决策前的“稳评”意义重大。领导对 “稳评”工作的重视是企业风险管理意识的提高，是党的群众路线教育实践活动的延续，是有效落实“稳评”，使其充分发挥作用的前提和基础。

二是要应评尽评，刚性执行，强化推进“稳评”程序。

将“稳评”作为重大决策的“前置条件和刚性程序”，做到应评尽评，评估过程中严格按照“合法合理、科学民主”的原则，依照相关法律法规和政策，制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确，使评估结果科学、合理、有效，对重大事项决策具有很好的指导意义。

三是要加强培训，提升技能，切实提高“稳评”质量。

高质量的“稳评”结果是确保企业科学决策的前提，而“稳评”工作不仅仅是评估者态度问题和评估程序问题，更是专业知识，评估技能和经验的积累。很多评估项目涉及不同领域的业务知识和以及不同素质的利益群体，多种诱发稳定风险的元素都对“稳评”的执行者和参与者提出了更高的要求。因此，加强“稳评”工作小组和参与人员的业务培训，使其更加了解和掌握相关“稳评”的业务知识和评估方法，提升“稳评”技能等切实提高“稳评”质量。

四是要科学决策，有效处置，合理运用“稳评”结果。

“稳评”结果是重大事项审批和决策的依据之一。我们要严格按照“以人为本、公平效益统一”的原则，统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一，以“稳评”结果为依据，进行科学决策。不论存在高等级风险、中等级风险、低等级风险，可否实施，最后处理过程中都要做好解释、说服和引导工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

不稳定因素矛盾纠纷“稳评”结果对于维护企业稳定具有重要意义。一方面，不稳定因素矛盾纠纷的“稳评”结果是低等级或中等级风险，信访及企业相关部门可以进行预警处置，制定化解措施等方法源头化解矛盾。另一方面，不稳定因素矛盾纠纷的“稳评”结果是高等级风险，难以化解调和，并且涉及利益群体规模较大，则“稳评”结果是采取新的改革措施的重要依据，从根本上消除不稳定风险。

五是要强化督查，加大考核，严格落实“稳评”责任。

完善和落实“稳评”责任追究和倒查机制，促使各级责任主体更加重视风险评估工作，依法依规实施运作，成为有关单位和部门的自觉行为和规范动作。对“稳评”工作进行专项考核，并将考核评分纳入信访稳定工作考核标准内，对应评未评和不落实“稳评”的责任单位将追究责任，实现“稳评”工作的过程监督和责任查究。