王运锋

(北京大学 教育学院，北京 100871)

公共政策制定过程中部门利益冲突的动因分析

王运锋

(北京大学 教育学院，北京 100871)

公共政策的制定是一个极其复杂的过程。教育政策制定是党和政府的决策系统对已经面临的教育政策问题采取行动的过程。一项政策的制定，是多种力量相互博弈的过程。在教育政策的制定过程中，参与制定政策的主体以及主体内部的不同层面，共同作用于公共政策的整个过程。教育部门与资源配置部门、竞合或利益相关部门之间之所以发生各种各样的冲突，都有其内在的需要或者说是行为动因，而这些动因不外乎各个部门自身对权力、利益、政绩和价值的追求。

公共政策;部门利益;冲突;博弈

公共政策的制定，是在特定的政治环境、政治格局和社会环境下进行的。在我国政策制定过程中，政府起主导作用、各级行政部门起关键性作用的特点，是由我国特有的政治环境和政治体制决定的。政府和各级行政部门在政策制定中享有高度的政策制定权。

在公共政策制定过程中，政策行动主体围绕政策和政策程序会形成国家与社会之间的不同互动关系类型。一是多元的关系主体。众多行动者常常作为组织代表以个体形式参与政策网络，如公共部门、私人部门以及第三部门等。二是复杂的关系联结。参与政策制定的多元主体之间表现为结构关系或人际关系特征。三是互相依赖的行动者。这些行动者的相互依赖性主要来源于资源依赖、利益诉求、政策合法化三个方面。……