申改芳　山西省长治市城区农林委员会动物卫生监督所046000



动物检疫监督执法工作中存在的问题及改进措施

申改芳山西省长治市城区农林委员会动物卫生监督所046000

伴随着畜牧业的快速发展，畜禽产品日益丰富，质量安全问题也日益突出。动物检疫监督工作作为防控动物疫病的关键环节，在保证畜禽产品质量安全，防控重大动物疫病方面发挥着重要作用。

动物检疫；监督执法；措施

动物检疫监督执法工作是根据国家法律，采用强制性手段与科学技术方法防控动物疫病的发生［1］，这项工作具有极强的技术性与政策性。目前，基层动物检疫监督执法工作存在不少问题，极大阻碍了我国畜牧产业的健康持续发展，也给公共卫生安全造成了不小的隐患。因此，必须高度重视此项工作，及时解决工作中存在的问题。

1　基层动检监督执法存在的主要问题

（1）私屠乱宰与漏检现象严重。我国屠宰产业化程度较低，对生猪屠宰管理不到位。农村偏远地区交通运输不便，生猪养殖分散，难以实现定点屠宰。由于屠宰量少，分散经营，检疫执法成本偏高。很多畜禽产品仍来源于农村散养，由于农村每家每户分散养殖，规模大小不一，分布过散，加上出栏时间不统一，因此报检率相对较低，通常是在动物装车后才报检，给检疫工作增加了不小的难度。

（2）检疫监督执法人员素质不高。很多基层动物检疫员专业素质不高，缺乏法制意识，导致执法不规范。检疫收费不规范。目前国家已经出台政策检疫不收取费用的政策，但是有些检疫人员不按规定执行或者随意收费。检疫执法缺乏规范性。部分检疫人员不按规定执法，不动刀、不用显微镜，直接盖章扯票，或用命令式的口吻要求经营者交费或接受处罚，但不理会当事人的疑问。执法不严，工作作风漂浮。

（3）资金匮乏，检测手段落后。受地方财政影响，动检经费严重匮乏，极少建有化验室。检测手段落后，跟不上新添加剂、违禁物的使用速度，因此漏检率偏高，同时也无法检出违禁添加剂和兽药等有害物质。

2　加强基层动检监督执法的对策

（1）高度重视，加强领导。各级政府与相关部门领导要高度重视动物检疫工作，严格贯彻落实《动物防疫法》，把确保群众吃上“放心肉”作为一项大事来抓。同时，要通过多种渠道来加大《动物防疫法》的宣传力度［2］。坚持面向领导、面向部门、面向社会和面向基层，将相关动检法律与规章制度宣传到位，实现家喻户晓，提高公民的法律意识。

（2）加强动检监督执法队伍建设，提高监督执法水平。抓好对动检监督人员的教育培训，不断提高整体监督水平。首先，要加强思想政治教育，以科学发展观为指导，帮助工作人员树立公仆意识与责任意识。其次，要重点加强法律学习，提高执法水平。采用轮训方式，定期开展动物防疫检疫法律法规培训活动，保证全体工作人员都能学好法、用好法，做到有法可依，执法必严。最后，要加强业务学习，注重理论与实践相结合，让工作人员熟练掌握检疫监督执法标准、执法流程和实用的检疫检验技术等。

（3）加大投入，给予充足的资金保障。要加大资金投入，确保动检监督工作的正常运行。将动物卫生监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政承担人员工资与日常运转经费［3］。另外，加快基层实验室建设，配备检疫检测设备、现场摄像取证设备和快速检疫检测设备等，提高检疫检测效率。

（4）构建动物防疫监督网络平台。利用计算机与互联网技术，搭建各级动检监督网络平台，实现动物防疫监督信息的快速传递，实现信息数据的共享。同时，及时对外公布动物防疫监督结果和重要事项，主动接受公众监督。

（5）加强内部监管，实行动物检疫监督目标责任制。各级动物卫生监督部门要坚持谁主管谁负责，形成从上到下的目标责任约束机制。将动物卫生监督所长作为第一责任人，采取目标管理，细化目标，确保工作落实到位。同时，定期进行监督考核评议，对滥用职权、以权谋私、违法办案和执法枉法等违法人员，一经查实，必须给予严惩，对给当事人造成损失的必须依法承担相应赔偿责任。

3　结语

基层动物检疫监督工作对人们的日常生活有着极大的影响。动检监督人员不仅要具备强烈的法制意识与动检监督意识，还要具备较强的专业能力，能够掌握最新的动物检疫检测方法与技术。这需要政府各部门的共同努力，加快基层动物检疫工作的人员建设，配齐相关硬件设施，引进最新的快速检测技术，才能从根本上推动基层动检监督工作的有效开展。

［1］李炳玉，付建华.浅析动物检疫监督存在的问题与对策［J］.北京农业，2009，35（24）：24-26.

［2］熊梅.浅析基层动物检疫工作中存在的问题及建议［J］.农民致富之友，2014，32（4）：271，274.

［3］李涛，段伟，李玉学.基层动物检疫监督存在的问题与解决方法［J］.畜牧兽医科技信息，2015，43（8）：53-54.