副厅长王国栋在全省水利建设质量安全管理工作会议上的讲话（摘要）（2015年6月29日）

一、充分肯定水利建设、质量和安全监督取得的成绩

2014年以来，全省各级水利建设管理、质量监督和安全监管部门紧紧抓住水利建设全面提速和安全生产形势向好的重要机遇，认真贯彻落实水利部和厅党组的决策部署，凝神聚力，真抓实干,不负重托，成效显著。归纳起来，突出体现在以下几个方面。

（一）水利建设进度进一步加快

2014年度完成投资118.5亿元，投资完成率91.3%。重大水利工程方面，河口村水库主体工程基本完工并进行了下闸蓄水验收，今年已可发挥防洪效益；出山店水库工程初步设计已获水利部正式批复，导流明渠已完成总工程量的80%，主体和附属工程正在招标，7月份正式开工;前坪水库前期输变电工程3月份已经开工建设；南水北调防洪处理影响工程近期可进行施工招标。重点水利工程方面，2014年度中小河流治理项目投资完成率72.95%，大中型病险水库和病险水闸投资完成率87.5%，重点小（2）型病险水库已全部完成建设任务，一般小（2）型病险水库投资完成率78%。上述项目较2013年同期都有较快进展。水利前期工作方面，小浪底南、北岸灌区，赵口引黄灌区二期和西霞院输水及灌区工程规划均已通过水规总院组织的专家评审。

（二）行业监管能力进一步提升

在建设管理方面，严格执行建设管理“三项制度”和项目法人考核制度，形成了重大项目督导检查新机制。在质量安全监督和市场监管方面，印发了一系列规章制度，明确了质量监督机构监督事权划分，建立了项目稽察、实体质量巡检等发现问题整改台账销号制度。

(三)质量监督体系进一步完善

一是完善规章制度和技术标准。出台了质量监督规程等一批技术标准类文件，初步形成了一整套具有我省水利特色的质量管理制度和标准体系。二是加强质量监督机构建设。18个省辖市和10个省直管县全部成立了质量监督机构并通过了考核认证，96个县中已有78个县成立了质量监督机构，形成了组织健全、分工明确、协作有力的质量监督网络。三是创新质量监管模式。在全国率先推行质量预警机制和实体质量巡检工作，2014年，共发出质量预警173次，巡检项目78个，印发整改通知27份。

（四）安全生产监管进一步加强

一是严格落实责任。水利安全监管职责和安全生产主体责任得到进一步落实，水利行业形成了坚守生命红线、加强安全生产的广泛共识和强大合力。二是强化检查和隐患排查。全省水利系统深入组织开展汛前安全大检查和“六打六治”打非治违专项行动，累计开展检查2523次，排查出一般隐患567项，整改率达到98%。三是严肃责任追究。按照事故处理“四不放过”原则，严肃责任追究。对商水县2014年农桥施工坍塌生产安全责任事故责任单位和责任人进行了限制参与河南水利建设的处罚；对桐柏县毛沟水库工程、济源市北蟒河治理项目质量事故的责任人进行了处理，起到了警示、引以为戒的作用。

（五）稽察整改力度进一步加大

一是创新稽察方式。按照深化水利改革，调整转变稽察工作方式，水利稽察工作实现了从点向面的延伸、从项目建设到建设管理工作体制机制的延伸。二是拓宽稽察范围。2014年对13个省辖市和2个省直管县的57个项目开展了省本级稽察，稽察项目区域和类型实现了全覆盖。三是狠抓整改落实。对于稽察发现的291个突出问题，下发57份整改通知，并组织专项复查，总体核查了12个项目。

2014年以来，水利建设管理、质量监督和安全监督工作成效显著，有力保障了水利改革发展的顺利进行，也涌现出了一大批先进集体和先进个人。工作成绩的取得，是各级水利部门同心协力、齐抓共管的结果，更是广大水利建设和安全监督工作者忠于职守、真抓实干的结果。借此机会，我代表厅党组向同志们致以崇高的敬意！向受到通报表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

二、准确把握水利建设、质量和安全监督面临的新形势

当前水利建设面临十分难得的重大机遇。党中央、国务院对水利工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示批示，国务院常务会议多次研究，做出了一系列重大决策。省委、省政府也是高度重视，省委书记、省长更是多次作出指示批示。水利建设任务比以往任何时期都更加艰巨和紧迫。各级水利部门一定要充分认识新形势、适应新要求，解决新矛盾，准确把握水利改革发展大局。

（一）进度要求越来越快与当前工作滞后的矛盾

水利是支撑“五化协同”发展的基础性工程，也是重大基础设施投资领域多箭齐发的一支重要利箭。近期，水利部印发了《加快推进水利工程建设实施意见》，将年度投资计划考核节点均提前3个月，并且要求重大水利工程建设不仅要建得好，而且要管得好，当年度投资计划要完成90%以上、其他水利建设项目当年度投资计划要完成80%以上。然而，个别市县对工作认识不到位，前期工作质量不高和配套资金落实不足等，严重制约了工程建设进度。据了解，开封市2014年度投资完成率不足80%，邓州市配套资金到位率仅有30%，周口市的逍遥闸除险加固、洛阳孟津县和新安县的4条中小河流以及许昌市的部分中小河流还没有实质性进展,这不仅与水利部的目标要求相差甚远，而且导致工程难以及时完工发挥应有效益，也影响了我省在全国水利系统的排位和整体形象。因此，我们必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，按照柳身厅长在全省重点水利项目联席调度视频工作会议上的要求，切实加快水利工程建设进度。

（二）建设任务越来越重与当前投入不足的矛盾

今年和今后一个时期，我省水利建设主要呈现3个特点。一是重大工程项目多。2014年国务院部署的加快172项重大节水供水工程中，我省占17项，数量全国最多，估算工程投资高达1010亿元，15项由我省负责组织实施，建设任务相对集中。二是项目前期工作量大。前坪水库、南水北调中线防洪影响工程和淮干一般堤防建设等重点水利工程都是力争今年能够开工建设的项目，亟需加快前期工作。三是建设管理任务重。今年既要完成河口村水库建设任务、开工建设出山店和前坪水库，又要完成规划内1756座小（2）型病险水库的除险加固和275条中小河流重点河段治理项目任务，点多，线长，面广。但是，目前我们水利建设力量的投入与繁重的建设任务严重不相适应，突出表现在水利建设人才严重匮乏和项目法人管理水平低等方面。例如，水利建设任务相对较重的驻马店市水利局建管科仅有2人，最多的信阳市水利局建管科也只有5人，大部分县的项目法人主要管理人员多为水利局人员兼职，不能全力以赴地开展建设管理工作，再如豫北地区部分县组建的项目法人不仅没有水利专业技术职称，甚至不懂基建程序。这些都难以满足我省越来越重的水利建设任务。

（三）监管范围越来越大与当前管理薄弱的矛盾

近年来，我省以民生水利工程为代表的大规模水利建设迎来了难得的战略机遇期，水利建设市场开放程度进一步加大，水利建设管理体制发生了新的变化，这不仅对水利工程建设提出了重大挑战，也对全方位的质量监管提出了更高的要求，质量监管范围越来越大，难度也越来越大。一是质量管理力量不足。目前全省仍有18个县级水利部门没有成立质量监督机构，即使已成立的质量监督机构中，许多也缺少专职质量监督人员。如焦作市水利局质量监督站，长期以来，没有落实质量监督专职人员，严重影响质量监督工作的开展。二是现行制度标准不全。质量管理现行的法规制度和技术标准主要适用于大中型水利工程，对小型、微型民生水利项目针对性、适用性和可操作性不强，这些都彰显了当前水利工程质量管理的难度。三是市场主体参差不齐。水利建设市场化虽然促进了市场竞争，提高了生产效率，但同时也混入了一些管理水平低、信誉度差的建设队伍，这些队伍现场投入不足，质量控制环节薄弱，极易导致建设质量低劣。在我省水利建设中一些标段金额小的外省中标企业这方面的问题尤其突出，再加上我们的监管力量跟不上，现场失控现象时有发生。这些新变化加大了水利工程质量管理的难度。

（四）安全生产要求越来越高与管理能力不足的矛盾

安全犹如阳光和空气，“受益而不觉，失之则难存”。“5.25”鲁山老年公寓火灾，东方之星客轮长江翻沉，一次次敲响了安全的警钟。如何确保水利行业安全生产，习近平总书记、李克强总理和新《安全生产法》都对我们提出了新的更高要求。既要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，又要采取更坚决措施，加大惩处力度，全方位强化安全生产。当前，我省水利行业安全生产存在的突出问题与越来越高的安全生产要求不相适应。一是认识不到位。部分单位主要领导对安全生产认识不足、重视不够，依然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，对违规操作、违章指挥、违反劳动纪律等现象习以为常、熟视无睹。二是机构不健全。全省除濮阳市水利局设置了安全监督科，其余市县水利部门都未成立安全生产专门监督机构，缺乏专职安全生产管理人员，基层安全监管队伍待加强，存在上热下冷、上紧下松，层层衰减的问题。三是管理不到位。部分项目设计成果存在缺陷，对项目建设安全生产重点部位和关键环节没有明确表述，现场服务不及时；施工单位安全生产投入不足，现场安全生产管理不到位，隐患排查治理不扎实、走过场。有些从业人员安全素质较低，违章作业、冒险蛮干时有发生。

三、全力做好当前水利建设、质量和安全监督重点工作

今年是全面完成水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。我省目前已接收中央投资103.5亿，90%的投资任务已分解下达，水利建设任务繁重、责任重大。各级水利部门要按照厅党组的统一部署，始终以质量安全效益为中心，坚持建管并重，坚持改革创新，不断强化水利工程建设质量安全管理，确保如期完成“十二五”规划目标任务。下面我再强调以下六项重点工作：

（一）全力加快工程建设进度

一要加快进度严重滞后的项目建设。各地要按照柳身厅长在5.28全省重点水利项目联席调度视频会议上的要求，把加快进度严重滞后的项目建设作为当前各项工作的重中之重，仍未开工建设的项目，月底前务必开工建设。尤其是开封市蒋桥、群力、裴庄节制闸工程和许昌市马皇河、商丘市虬龙沟河道治理工程，更要明确时间节点和责任人，确保加快建设进度，圆满完成建设任务。二要加快重大水利工程建设。今年是推进重大水利工程建设的关键之年，要按照水利部的目标要求和厅党组的统一部署，加快推进11项已开工和准备开工的节水供水重大水利工程建设，确保河口村水库等在建的工程顺利实施、出山店水库等准备开工的工程今年如期或提前开工。确保今年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上。三要加快重点水利工程建设。按照水利部提出的时限要求，2015年底前要全面完成小（2）型病险水库除险加固和中小河流建设任务。时间紧迫，任务艰巨，各地要根据月初省厅印发的小（2）型病险水库除险加固和中小河流治理工作方案表，拉单子，建台账，力争把2013年度、2014年度下达的投资计划在年底前全部完成竣工验收。

（二）切实加强建设管理工作

一要规范项目法人组建。各地要认真落实项目法人责任制，尤其要加强县级项目法人的组建管理，选派具有专业技术职称，工作经验丰富的优秀人员充实项目法人。要按照省厅近期印发的《关于关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》，加大对项目法人兼职人员的清理力度，规范项目法人管理。二要加强项目法人考核和培训。要根据省厅关于项目法人考核的规定，按照属地管理和谁组建谁负责的原则，加强对项目法人的检查、指导和考核，及时更换不合格的法人代表和主要工作人员，并加强县级项目法人素质和能力的培训。三要做好市场主体的监管。要严格企业资质审查和从业人员注册执业管理，各级各单位要将标后履约监管做为重点，加强对项目经理、技术负责人、总监理工程师和专职安全员等主要管理人员的驻现场监督检查，通过对现场主要管理人员的检查，从中发现出租、出借资质或允许他人以本单位名义承揽工程、转包和违法分包的企业，并严肃查处和曝光，建立市场动态监管和清退机制。四要严格建设程序的管理。各级各单位要认真落实水利工程建设“三项制度”，切实加强开工的备案管理，切实加强招标投标的监督管理，强化对监理单位的履职监管，施工过程要全面落实“三检制”，严格法人验收和政府验收。同时，加强合同订立和履约监管，坚决避免拖欠工程款和农民工工资的情况出现。

（三）全面提升质量监管能力

百年大计，质量第一。各级水行政主管部门应切实负起责任，把水利工程建设质量作为首要任务，抓实抓好。一要尽快建立完善监督机构。目前全省仍有18个县没有成立质量监督机构，省厅为此专门向有关县政府印发了商请落实质量与安全监督人员和经费的函，也抄送了各省辖市水利局，市水利局务必要督促有关县水利部门和政府，确保在2015年底前成立机构，落实人员和经费。已成立的要配备专职人员、落实经费和办公设施。二要提升从业人员素质。按照分级管理分级负责的原则，加强对新颁布的技术标准及质量管理规范性文件、规章制度的宣贯，及时传达到每一位从业人员。其次通过组织技术考核、技术比武等活动，对业务精、技术好的人员给予表彰，激发从业人员学知识、长技能的积极性，不断提高人员素质。三要加大实体质量检查力度。各级质量监督机构要按照省厅的要求，有针对性地开展质量巡检工作，工作量不得少于规定比例。同时要加强对工程现场的监督检查，不定期对在建工程实体质量进行抽查，发现问题及时处理，防止出现大的质量事故。四要开展质量工作考核。今年是水利部要求开展质量工作考核的第一年，其考核结果将作为国务院对我省人民政府考核结果的一项重要内容。因此各级水行政主管部门应高度重视，尽快做好相关准备。会后，我省将启动对厅直管项目及省辖市、直管县的考核，并于7月15日前完成全部考核工作。五要严肃质量责任追究。各级要落实质量责任终身追究制和行政领导责任追究制，对检查中发现的问题，要建立台账，挂牌督办，并加大问责力度，对滥用职权、工作失职、监管不力，造成重大损失或恶劣影响的，严格实行责任追究。

(四)切实强化水利安全生产工作

各级水利部门要按照省厅近期印发的各种专项检查和治理通知要求，全力做好新一轮安全生产大检查、打非治违和“查尽责、除隐患、保安全”活动的各项工作,杜绝重特大安全生产事故发生，最大可能防止较大事故，保持水利行业安全生产局面总体平稳向好。一是强化安全生产责任落实。各级水利部门要落实好监管主体责任，生产经营单位要落实好安全生产主体责任，并把责任逐级、逐岗、逐人落实到位。二是强化安全生产行业监管。各级水利部门要发挥好综合监管的龙头和枢纽作用，业务部门要承担起本业务领域安全生产监管职责,相互密切配合，共同形成监管合力。同时要把安全生产列为干部考核和单位评比的重要内容，严格执行“一票否决”制度。三是深化安全隐患源头治理。要全面提高对生产安全事故可防可控的认识，树立隐患就是事故的理念，采用“四不两直”等方式，督促水利生产经营单位切实做好隐患排查治理工作，尤其是要把在建工程、病险工程、水库大坝、农村水电站等作为隐患排查治理的重中之重。对于隐患该发现而没有及时发现就是失职，发现问题不报告不处理就是渎职，就要严肃问责查处。

（五）全力做好稽察及整改工作

一要全力配合好稽察工作。水利部明确要求把重要支流治理、中小河流治理、小农水和病险水库除险加固工作等作为今后稽察工作的重点，同时把项目前期工作、计划分解下达、投资进度、质量安全、资金管理和廉政风险防控等作为今后稽察工作的关键环节。水利部稽察的力度越来越大，重点更加突出。另外，省厅今年也将在项目稽察的同时，加大工作督查和复查力度，各级水利部门要做到监管到位，制度完善，责任落实，积极配合好稽察工作。二要狠抓稽察整改提高。要通过整改落实促提高，充分发挥好水利稽察“检查、反馈、整改、提高”的综合效能。对稽察发现建设进度严重滞后的，要督促项目法人和主管部门形成整改合力，确保完成建设目标。对一般性问题，要及时反馈被整改单位，提出整改要求并督促尽快落实；对一些普遍性问题，要认真分析总结，查找存在的机制缺陷和制度漏洞，提出对策建议；对突出问题，要建立问题台账，跟踪督办，限期整改。

（六）确保安全度汛和汛期安全生产

目前，我省已进入主汛期，厄尔尼诺现象持续发展，防汛形势不容乐观。各地要突出问题导向，彰显责任担当，加强汛期安全生产工

作的组织实施、跟踪和督导，确保工程安全度汛和汛期安全生产。一是科学制定度汛方案和应急预案。尤其要加强对在建工程、病险水库、小型水库以及淤地坝的安全监管，科学合理地制定度汛方案和发生险情时的应急预案，严防垮坝失事和群死群伤事故发生。二是突出重点领域的安全监管。要进一步加强农村水电建设监管，加大农村水电运营企业的监督检查力度。要做好水利工程勘测设计、水文监测、水利科研与检验、人员密集场所、车船交通、防火防爆和水利风景区等安全监管工作，规范操作，消除隐患，保证安全。三是加强值守和应急处置工作。要督促水库建设及运行管理单位加强汛期的巡查检查和值班值守工作，加强水雨情信息通报，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害，防止因自然灾害引发事故灾难，一旦发现险情或事故，务必快速有效处置，并按规定及时如实上报，确保安全度汛和人民生命财产安全。