栗梅芳

托管服务—土地流转新形式的分析与探讨

栗梅芳

根据2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》文件精神，为加快土地流转效率，我省在创新土地流转方式方面进行了有益的尝试，开展土地托管经营，采取多种农企合作形式，对农户土地实行短期托管与长期托管，以达到双赢的结果。

一、当前土地流转存在的问题

随着农村二、三产业的发展和劳动力的转移，大批农民进城变身为农民工，导致农村大片土地撂荒，危及粮食安全。土地流转就是在土地承包权不变的基础上，农户把土地以一定的条件流转给第三方，但是当前实际制约着土地流转的效率。一方面大量土地分散在千家万户农民手中，许多农户不愿意或者没有能力耕种，但又不愿意失去土地，在一定程度上影响着土地效益的发挥；另一方面，许多新兴经济主体拿不到大块土地，无法实现规模化生产和经营，阻碍着新兴经济主体发展壮大。

据唐山市统计，截至2015年6月底，全市756.26万亩耕地中共有174.57万亩耕地进行了流转，土地流转率达到23.1%。通过流转实现规模经营面积125.52万亩，土地规模流转率达到71.9%，其中以转包和出租形式流转达151.82万亩，占全部流转面积的87%。以转让形式流转的3.12万亩，仅占1.8%。说明农民对土地的依赖性较强，不愿轻易放弃土地承包经营权。

二、土地托管经营的主要特点

土地托管是在农民自愿并保持土地所有权不变的前提下，由合作社对农作物生产提供短期或长期的统一管理和统一服务，可有效减少生产成本，降低资料投入，提高农作物产量，增加农户收益。……