邓研华

(贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550005)



从权力走向权利：预算改革的政治学分析

邓研华

(贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550005)

[摘要]公共预算本质上是政治性的。公共预算作为现代国家治理的基本制度，是权利与权力博弈，乃至于利益争夺的产物。代议民主制度是民众出于对政府的财政活动进行监督、控制的需要而逐步发展起来的。作为政治过程的核心以及政治体制改革的切入口，当前中国预算改革必须要重视公民权利的保护。然而，当前中国包括宪法在内的法律在对公民的权利的保护方面存在一定的缺失，而随着我国经济社会的高速发展、市场化程度的不断提高，公民作为纳税人的权利意识在不断增强，对财政预算这种公益性项目的关注也在不断增多。由于权力对权力的制约乏力甚至会失效，那么，权利对权力的制约便应成为一种很现实的选择。与此同时，当前中国预算改革需要在尊重纳税人的财政预算权利，完善纳税人权利的保护机制等方面下功夫。

[关键词]预算改革；权力； 权利；新公民运动

一、引言

就学科理论而言，权力、权利和利益都是政治学中的基本概念，而权力与权利历来就是政治生活赖以运转的两个轴心，其最终目标都指向利益。对于权力的概念，学术界虽有不同的理解，但多数学者都认为“权力是它的保持者在任何基础上强使其他个人屈从或者服从自己的意愿的能力。”[1]实际上，所谓的权力就是指公共权力，也即国家(政府)权力。……