侣传振，崔琳琳(.浙江大学城市学院，浙江 杭州 3005；.杭州国际城市学研究中心、浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州，3000)



外生型与内生型村民自治模式比较研究
——兼论外生型向内生型村民自治转型的条件

侣传振1，崔琳琳2
(1.浙江大学城市学院，浙江 杭州 310015；2.杭州国际城市学研究中心、浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州，310002)

摘 要：外生型村民自治产生于20世纪80年代初，是以国家政权建设思维下的国家治理需求为逻辑起点；内生型村民自治则是以21世纪社会建设思维下的农村内生需求为逻辑起点。因应村民自治的发展历程与实践，外生型村民自治的发展路径是从自然村上达到建制村，内生型村民自治的发展路径则是从建制村下沉到自然村或村民小组。外生型村民自治依靠政府外力推动并以组织建设为重心，自治多处于悬空状态；内生型村民自治则在内生外动中建立多层次的村民自治体系，让自治真正落地。从外生型村民自治走向内生型村民自治，必须具备以下条件：一是村民自治实现形式体系应更为丰富，二是村民自治发展路径应更为多元，三是村民自治不能沉迷于小共同体，四是要实现自治与他治的有效衔接。

关键词：外生型村民自治；内生型村民自治；自治模式；逻辑起点；发展路径；运行机制；治理效果

村民自治作为一项制度安排在中国已经实行了30多年，经历了一个复杂曲折的发展过程。20世纪80年代初至21世纪初期，村民自治主要是国家政权建设思维下的外生型村民自治模式，这种依靠国家外力推动、精英主导而实施的村民自治效果总体不理想，并在实践中遇到诸多困难与问题而处于发展瓶颈，因此有人宣布“自治已死”，成为“失落的自治”。……