丁　健

(安阳师范学院 历史与文博学院，河南 安阳 455000)



民国初年北京政府实业调查和改良述论

丁健

(安阳师范学院 历史与文博学院，河南 安阳 455000)

摘要：民国初年北京政府成立后，十分重视实业发展。为了及时掌控农工商矿各业的实际发展状况，比较仔细地开展了对农工商矿各业的调查和改良。通过调查，不仅及时地了解了各地实业发展的趋向，而且还以此为依据制定出了较为合理、较为切实可行的政策；同时，还有效地协调了各地实业发展不平衡的状况，达到了资源优化配置。通过改良，不但提高了农产品的质量，而且还提高了农业与工矿业的生产技术水平，同时也加快了农工商矿各业的发展速度。

关键词：民国初年；北京政府；实业；改良

民国的创立，极大地鼓舞了民众试办实业的热情。北京政府为了适应这一形势发展的需要，除了在中央先后设置农林、工商、农商等专部以及地方设立实业司、劝业道、实业科外，还长远规划了实业发展的蓝图，制定出了农工商矿各业发展的各项规程。为了及时掌控农工商矿各业的实际发展状况，北京政府还对农工商矿各业进行了比较仔细的调查和改良。尽管学界先前已就此问题展开过讨论，但由于论述着眼点、侧重点不同，尚难一窥全豹。有鉴于此，笔者不揣浅陋拟就此问题发表见解一二，以见教于方家。不足之处，敬请批评指正。

一、北京政府对农业的调查

北京政府农林部成立之初，就令各省实业司劝业道将农务垦务等调查实情报部：“本部现筹划进行事宜，须得确实情形，方有凭藉，昨电已饬就地妥筹改良扩充办法，呈报核办，并希一面将关于该省之农务垦务，山林、渔业、畜牧各项情形从速调查，造列表册呈报本部是为至要。”[1]同时，还提出调查要件八则：调查各省农林学堂情形；调查全国水利事宜；整理农业金融问题；调查各项小学是否兼授农业大要课程；渔业之统查；区别各省林业为国有民有之表告；调查试验场之是否完美；派员调查东三省林业及关于林业交涉之事项。

在对各省荒地上，农林部十分注意进行摸底调查，要求各省都督、民政长按照编定的表格填注荒地调查情况，并及时汇送至部，依此制定承垦荒地法。农林部在咨文中说：“自来富国之道，端资实业。中国幅员广阔，尤重农功。近年户口日繁，农产食品实有供不及求之虑，而起视周原荒芜不治者，所在多有。本部统辖全国农林要政，自以垦荒为入手办法，凡边腹各省之大段片荒及零畸散荒，或隶国产或系民业，极之山坡水涘、堿甸、沙冈，一经垦治，立成美利。惟是位置、面积、气候、土宜，非实地调查，详立表说，无以资筹划而策进行。兹编定表式一纸，应请饬属按照表格逐细填注，如能将荒区形势分绘详图，尤臻完备。本部现正拟订承垦荒地法，一俟公布，即见实行，相应咨行贵都督民政长查照，转行该管司道迅饬各县遵照办理，汇齐送部可也。”[2]各地展开的对荒地的调查，为民国初年北京政府及时掌握各地荒地情况，进一步做出招荒开垦的决策创造了条件。

在林业上，北京政府认识到了“各省官山林木向无管理机关，一任民间自由采伐，毫无限制，以致童山濯濯，水旱频闻，长此不加整顿，为祸伊于胡底。其边远之地，甚有土豪奸民，勾串外人，暗中盗卖，侵夺国权，厥害尤甚”[3]。为了准确掌握各地山林现状，避免流弊，农商部还派专员调查各地林业状况[4]。当时曾专门派谢恩隆至江西庐山调查，其写出的《调查庐山林产情形并种茶计划报告》[5]，为北京政府决策提供了大量的第一手资料。

在渔业上，由于“中国渔业向不统一，淆杂零乱，尤鲜纪纲，既乏可考之书，更无可遵之法”。农林部创设伊始，特立水产专司，整饬渔政，俾有专责。“然事属开创，亟应先行实地调查，博采习惯，以为进行之基础。”另外，农林部还咨各省都督、民政长，以及各将军、都统、办事长官，饬属调查该管境内水产情形，并“兹定水产调查录一编，明定图式说希即饬属遵照调查，分别填写，于文到之日起算限，二个月以内呈报省汇案送部，俾得凭借为振兴渔政之初基。一面仍派专员实地调查，俟归报之日，乃就其所报告者，融会贯通，参观互证，以为渔业上立法，行政之渊源，庶几见闻真确，措施无背驰之嫌，渔业有统一之望，于海权民命生产赋税有攸关赖焉。除分咨外相应咨行贵都督民政长、将军都统办事长官查照，分别饬遵可也”[6]。不仅如此，由于“近拟编订渔业法典及斟酌渔业上监督保护之方，然非洞悉沿海沿江各省渔业情形，以上政策亦无从着手”，农林部就要求各地将该省历年关系渔业案件饬属汇抄全档送部[7]，以为振兴渔业之凭证。后来，农林部又编定各种农林报告书式样，令各省实业司劝业道遵行统计。“本部编定直省农林统计报告书样式四十九种，直省编制农林统计报告书暂行规则十八条暂行统计，应用度量衡及圜法之划一计算法，暨直省农林统计报告书样式说明各一通，自中华民国二年二月二十一日起，施行有效，仰各省实业司劝业道查照办理，特公布之，此令。”[8]此为弄清农林牧副渔等各业发展的实际情况创造了良好条件。

为了鼓励各省加强实业调查，北京政府还对调查得力之实业司劝业道进行嘉奖。如对甘肃劝业道造送的农林渔牧表册就十分欣赏，并对之批示道：“呈及表册均悉。该省僻处西陲，民贫地瘠，垦荒畜牧，实为要图，只以经济支绌，筹办维艰，坐弃地利，殊为可惜。该道筹划经营，热心任事，所呈农林渔牧表册条理井然，深堪嘉尚，仍希切实进行，随时呈报，俾农林事业日臻发达，本部有厚望焉，表册存部备查。”[9]对山西劝业道王大贞派员调查农林的行为也给予鼓励：“该道于晋省农林渔牧各项要政，根据学理，支配事实，筹划至为精详，至派员分赴各属调查一节尤征切实。该道久历是邦，研究有素，驾轻就熟，收效自宏，良深欣慰。尚望遵章赓续进行，力图改良，随时呈报，毋稍疏懈，务使野无旷土，国无游氓，裕国计而厚民生。本部有厚望焉。”[10]

另外，农商部还广泛汲取西方先进的农林生产技术，不仅延揽人才赴国外学习，还积极调查意大利和法兰西等国的蚕丝、蚕树、丝样等先进技术，以作借鉴之资。

二、北京政府对工商矿业的调查

北京政府工商部成立之后，十分重视对工商矿业的调查。“国基甫定，伤痍未复，养气培元，端资实业。顾实业以工商为前提，而工商以统计为急务，中国统计之法……日久相沿，假手书役、府吏、胥隶，短于学识，薄书期会，习为故常，徒循报政之虚文，致失统计之实际。兴言及此，良用扼腕。近数年来，吾国统计思想益觉骎骎发达，政体由专制而变共和，朝野上下，咸以周知国力为至要，而于工商一端关系尤钜。苟非编订表式，切实举行，斯上无以知立法之效果，即下无以资改善之取材，实业前途又将焉赖。查日本明治维新至今，每岁农商务省所刊农商务统计表已达二十七次之数，考之欧美各国亦何不独然。”[11]正是基于这样的事实，加之工商矿业所需调查统计的种类繁多，工商部不得不花费大力气对相关工商矿业的每一项都制定出详细表式，以便利各省对工商矿业的统计。表式制定完成后，就下令督促各省实业司、劝业道遵行：“本部编定工商统计表式六十一种，自中华民国元年十二月初一日起施行有效，仰各省实业司、劝业道查照办理。特公布之。”[12]同时，还希望各省实业司、劝业道遵照表式分别饬属逐细填报，勿吝金钱，勿稽时日，勿蹈前清旧习，勿扰闾阎治安。

为了持续推行工商矿业的统计，工商部制定的《工商统计调查报告通则》明确规定：“工商统计每年举行调查及报告一次，各省实业司于新历十二月朔日起印就部定票表簿三种，用纸颁行直辖该管州县，由州县长官及劝业课人员遵照表式及章程分别办理工商矿调查事务。”“报告日期悉依各表所载，不得逾限，其省表至迟不得过翌年五月三十一日，但距离国都较远或交通不便之省分得展限一月。”同时，还规定被调查者必须配合工商行政部门的调查：“凡工商矿业主接收调查票时，所有应行报告实况，随时遵即填写，不得稽延。”“各户填写调查票时应以中国笔墨填写，不得用铅笔及洋墨水。”[13]后来还制定了《工厂统计调查章程》《市镇乡工产物调查章程》《各州县工产物统计表报告章程》《各省工产物统计表报告章程》等章程，以指导规范各地调查统计。

为了彰显对调查的重视，工商部提倡把各省调查结果公布登报，以供工商界研究。为此，还成立专门工商公报局。工商部在对各省都督的咨文中说：“本部成立后，曾经通过各省饬属调查各项实业情形，随时报告等因在案。现在筹设工商公报局一所，委方皋为局长，以期脉络联贯，消息灵通，刻正着手经营，将此开办，相应咨行贵都督，希即查照。前电转饬实业司长或劝业道，派员调查各该区域内，最近之各项实业详细情形，并将本省前经注册之工厂矿局及具有营业性质，不论独立合资，既经注册之一切商号最近详细情形迅即查明，饬令报告转报本部，以凭刊登公报，嗣后实业司关于调查报告各项文牍，亦可直接寄送公报局刊布，俾工商界得以研究，於实业进行良有裨益。”[14]

在矿业方面，为了适应舆论开展地质调查的要求，工商部在1913年4月《试办地质调查说明书》中明确提出：“今若以十五年为期，首三年为试办期，第三年后逐次增加调查员若干人，地质之外同时从事于地图之测量，至十五年可望普及全国。夫如是则调查有详略，着手有次第，虽不能为最后之报告，而实可为他日详细调查之根据，而为实业发达之先声。”另外，还就试办期内所应筹划之事分言如下：一设地质研究所，二设地质调查团[15]。在《地质研究所章程》中规定：“地质研究所专以就造地质调查员为宗旨。”[16]在这一思想指导下，先后对湖南省、东北地区等地展开了调查。1916年2月，农商部又成立了地质调查局，专管地质矿产调查事务。由此可见，民国初年的北京政府为全国范围内的地质调查做了重要的准备工作，并为以后的系统调查奠定了基础。

除此之外，工商部还注意调查国外有关工商矿业情况，其在致电驻外代表函中明确指示：搜集各国工商矿行政各项章程图表，将驻在地最近各项商务及一切工业矿产情形详细调查，从速报部[17]。另外，还咨驻英、法、德、美、日、俄外交代表转知所属各领事商务随员要其详细报告各国商情[18]。其调查结果，或登报广告，或直接令各商会“转发各商查阅，以资考镜”[19]。

三、北京政府对各业的改良

为改变中国农工商矿各业落后的状况，北京政府的实业管理者可谓绞尽脑汁，除对农工商矿各业实行详细调查外，还非常注意对它们进行改良。

就当时而言，农业改良十分必要，因为“农家所用之种子，既无特地之栽培，又无适宜之交换，将来所得结果，难保无谬种遗传，及收获后又不十分调剂，使土砂于谷粒分开，以致品种劣而价值少，此又为小农之不利，当改良者也”[20]。在农业方面的改良，主要是设立农事试验场，引进西方优良品种，推广国内优良品种。农林部曾在《咨各省都督请查报所属农事试验场情形文》中说：“窃维国内农务之振兴，端赖各农事试验场于该省农产品质实力研究改良，参以学理，详加试验，并将一切成绩遍示农民，方足以促农业之进步而增农民之智识。”[21]在这一思想指导下，农商部陆续开办的各种试验场的主要任务就是从事农作物品种改良及推广，即多个品种“各用同一之栽培法及管理法，以规成绩之优劣，其优良品种即拟推广种植，并将所余种子分给农民试种，品种不良者遂行淘汰”[22]。为了加强模范垦牧场的示范作用，农商部还主动购买西方先进的耕作机器(曾购到美国最新垦地机器460余件)，将其分配到该部新设之张家口模范垦牧场及各处农场之用。

为了改良稻种，农林部先征集稻种。关于原因，农林部指出：“我国农业组织向为主榖，农业诚以食为民天，米为主品，稻能丰产，遍种全国。征考各县土产志多则二十余种，少亦五六种，故种类不免杂糅，品质自分优劣。输出东邦之米，每目曰南京米，视为恶劣之品，供下流社会所食，是农事窳陋，受人侮蔑，诚所难免。顾我国产米之乡，如浙江所产米谷品质佳良，尤以常熟嘉禾为最，亦久脍炙人口。特交通未便，农智锢蔽，交换种子之举，知者盖鲜，即偶一为之，亦以未审交换方法，难见成效。本部有鉴于兹，欲征集全国各地方之稻种，先考究其理化学的性质，再相土宜，占气候，定佳种之推广方法。兹值早稻成熟，晚稻亦相继登场，为此，拟定左开征集稻种各条(略)，希即转饬县知事及各农会遵照办理，毋失时期，是所至望。”[23]后来，农林部(农商部)将在各地征集上来的稻种在京师农事试验场等地进行试种，然后加以改良和推广。

在棉种上，以试验引种陆地棉为主。当时，引进美国棉种在主要试验场进行试验，试验分“品种试验”“肥料试验”“距离试验”。同时，试验主要记载以下条目：试验目的、品种及目数、工作事项、发育时期、生长状况、收获比较、品质比较，以便更好地研究其特性[22]。然后，把实验所得的良种推广到全国耕种。有时，还“就近召集农会会员或其他农业团体及附近农民到场参观实地情形，有各该场场员详为讲演，俾知美棉之品质佳良”[24]。之后，推荐农民种植美国棉种。这一系列措施促进了民国初年棉业的发展和进步。

在病虫害的调查和防治方面，由于“我国于病虫害一事，向少研究。霉菌检查及植物组织解剖等事，既非预习于平时，自难收效于顷刻”。于是，北京政府农商部便于本部直辖农事试验场特设病虫害科，采用欧美成法实地研究。鉴于“我国以农立国，农作丰歉，系民休戚。比年各省灾提流行，收成奇绌。综核被灾状况，水旱虽居多数，原因厥非一端，或病菌流传，或害虫肆虐，肇端纤微，种祸洪大。临时不图匡救，为患甚于旱潦。在昔科学未明，往往骤遇天灾，诿为大数，徒事祈禳，何补凶荒。偶有乡曲老农，略谙土法，器具既因陋就简，驱除即功少费多，一任毒种蔓延，广传遐迩，农产损失，岁计万千。本部征集见闻，良用怒叹……邦本实基于民生，兴利先资祛弊”[25]。同时，还令各省民政长征集各地植物病害标本和害虫进行研究，以求防治之法。为此，农商部还制定《征集植物病害规则》12条(1914年3月)，对每种病害植物的地势(高山、河岸、平原卑湿等类)，受害的程度，受害植物的名称、病名、病原，病害的诱因，病害的特征，发病的时期、预防以及治疗的方法等都做了较为详细的规定。《寄送植物病害标本规则》，对被害植物标本的采集、检查、包装及邮寄都做了完备的规定。《征集植物害虫规则》，对植物虫害的发生时期，经过习性，培养虫害的天然敌——益虫、益鸟的方法等都做了规定。通过对病虫害的调查和防治，无疑有利于提高农产品之产量和质量。

民国初年的北京政府农商部不仅重视农业之改良，对工矿业的改良也非常重视。对工矿业改良的重中之重，就是改良工矿业的落后装备和落后技术，采用西方先进的生产机器和生产技术，并取得了一定的效果。据统计，1912年，全国使用原动力(蒸汽机或电机)的工厂仅有363家，不用原动力之工厂数则高达20 386家。通过改良，发展到1916年，全国使用原动力的工厂增至506家，不用原动力之工厂数则减至16 518家[26]。此外，为了有助于改良工矿业，工商部不仅设立工业试验所，以资技术之考镜；还设模范工场，以期制造之改良。另外，还选派工务司与矿务司技术人员组织成立化验处，专门管理工业和矿业中的化验事务，以此指导工业企业进行技术改良与革新。

由上观之，民国初年北京政府实业管理机构通过对实业的调查与改良，适应了民国初年经济社会发展的需要，对民国初年经济的恢复起到了良好的作用，为民国初年经济的发展添加了动力。

参考文献：

[1]农林部.饬各省实业司劝业道将农务垦务等确实情形调查报部电[A].政府公报,1912-05-17.

[2]农林部.咨各省都督民政长请饬属调查荒地按照编定表格填注汇送文[A].政府公报，1912-09-22.

[3]农林部.咨吉林都督本部现派山林司司长胡宗瀛前往该省筹设林务局请饬属随时接洽文[A].政府公报,1912-11-09.

[4]农林部规定六大计划[N].申报,1912-11-17(03).

[5]中国第二历史档案馆.中华民国档案资料汇编:第3辑[M].南京:江苏古籍出版社,1991:448.

[6]农林部.咨各省都督民政长各将军都统办事长官饬属调查该管境内水产情形限期报部文[A].农商公报,1912-9-25.

[7]农林部.咨吉林、奉天、黑龙江、江苏、山东、广东、福建都督请将该省历年关系渔业案件饬属汇抄全档送部文[A].政府公报,1912-10-07.

[8]农林部.部令第四十六号：令各省实业司、劝业道准此[A].政府公报,1913-04-25.

[9]农林部.批甘肃劝业道造送农林渔牧表册呈[A].政府公报,1912-08-03.

[10] 农林部.批山西劝业道王大贞派员调查农林筹拟振兴办法谨请鉴核呈[A].政府公报,1912-08-03.

[11] 工商部部令[A].政府公报,1912-11-04.

[12] 工商部部令[A].政府公报,1912-11-10.

[13] 工商统计调查报告通则[A].政府公报,1912-11-10.

[14] 工商部.咨各省都督饬查各项实业及注册各商号等最近详细情形报部登报以广研究文[A].政府公报,1912-06-17.

[15] 工商部.试办地质调查说明书[A].政府公报,1913-04-17.

[16] 地质研究所章程[A].政府公报,1913-04-17.

[17] 工商部.致驻外各代表搜集各国工商矿行政各项章程图表及调查最近情形详细报部等函[A].政府公报,1912-06-16.

[18] 工商部.咨驻英法德美日本俄外交代表转知所属各领事商务随员详细报告各国商情文[A].政府公报,1912-08-30.

[19] 农商部饬第518号[A].政府公报,1915-07-02.

[20] 农商部档案:全宗号1038:卷宗号2037[A].南京：中国第二历史档案馆藏.

[21] 农林部.咨各省都督请查报所属农事试验场情形文[A].政府公报,1912-10-24.

[22] 农商部档案:全宗号1038:卷宗号1881[A].南京：中国第二历史档案馆藏.

[23] 农林部部令[A].政府公报,1912-08-23.

[24] 农商部训令第26号：令第一二三棉业试验场[A].政府公报,1916-09-08.

[25] 农商部训令(第一百七十九号).令各省民政长[A].政府公报,1914-03-27.

[26] 阮湘.中国年鉴:第一回[M].北京:商务印书馆，1924:1430.

[责任编辑杨玉东]

The Beijing Authorities’Investigation and Improvement of Industries in the Early Republic of China

DING Jian

(CollegeofHistoryandCulture,AnyangNormalUniversity,Anyang455000,Henan,China)

Abstract：The Beijing authorities attached great importance to industrial development in the early Republic of China. To keep up with the status quo of agriculture, industry, commerce and mining, a thorough investigation was made and measures of improvement were implemented. More reasonable and practical policies were made based on the industrial development trend found in the investigation, so as to optimize the allocation of resources and coordinate the unbalanced industrial development of different regions effectively. Through the improvement, quality of agricultural products and other commodities was greatly improved, technology of agriculture, industry and mining were also boosted, thereby accelerating their development.

Key words：the early Republic of China; the Beijing authorities; industry;improvement

DOI：10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2016.02.018

收稿日期：2015-12-11

基金项目：河南省教育厅人文社科项目 (2015-GH-293)。

作者简介：丁健(1978—)，男，河南太康人，博士，讲师，华中师范大学中国近代史研究所博士后流动站在站工作人员，主要从事袁世凯与清末民国初年社会研究。 E-mail：dingjian6@126.com

中图分类号：K207

文献标识码：A

文章编号：1673-9779(2016)02-0244-05

丁健.民国初年北京政府实业调查和改良述论[J].2016，17(2):244-248.