方针

[摘 要]农民享有最低生活保障权利是对其生存尊严的维护，也是对宪法所赋予其的基本公民权的保护，有着道德和法律层面的正当性。但从我国目前农村最低生活保障制度的实践困境看，“有差别”和“不规范”的运行模式影响了制度的稳定性和持续性，制约了农民最低生活保障权的实现。提升立法层次，加强制度的法制化建设；确立最低生活保障权理念，强化各级政府在制度建设中的责任，保障农民平等、真实的享有最低生活保障权。

[关键词]农村最低生活保障权；立法保障；法制化；政府责任

[中图分类号]D922.504 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）2 — 0104 — 03

一、引言

作为经济改革和社会转型的“风险减震器”，我国社会保障制度几经变迁，最终构建了面向城镇企业职工为主，以社会救助、社会保险和社会福利三个层次为支撑，以最低生活保障、养老保险和医疗保险等为重点的社会保障体系，在保障人民基本生活、促进社会公平以及维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。“二元”经济社会发展偏好之下，农村社会保障制度建设始终被置于社会保障事业的边缘状态。直到2007年，国务院下发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，才标志着中国农民在不能维持最低生活水平时，享有请求国家提供物质帮助以满足其生存需要的权利。由于中央统一的立法并未出台，用政策来驱动制度建设，弹性供给也使得制度再次走向了带有地方特色的碎片化常态，制度化水平参差不齐，影响了制度的实施效果。……