张 璐

(中共陕西省委党校 经管教研部， 陕西 西安 710061)



乡镇撤并背景下深化乡镇体制改革问题研究
——基于陕西省镇村综合改革的调查

张 璐

(中共陕西省委党校 经管教研部， 陕西 西安 710061)

乡镇撤并可以解决乡镇规模小、分布较分散的问题，是当前我国深化乡镇体制改革的重要内容，也是关系到新型城镇化建设和新农村建设的重大课题。陕西省自2014年起实施镇村综合改革，不仅通过撤并调整了乡镇的规模，而且在此基础上精简了乡镇机构的设置。但是，改革之后出现了群众办事成本增加、综合管理难度大等后续问题，需要通过实施“扩权强镇”政策、加强乡镇干部队伍建设、建设新型农村社区、发展乡镇经济等措施进一步深化乡镇体制改革。

乡镇撤并；乡镇体制改革；镇村综合改革

乡镇政府作为国家政权体系中的基层组织，一方面上联国家，代表上级政府对农民和农村地区实行最直接的治理；另一方面下接农村，代表广大农民的意愿，维护其切身利益。乡镇政府职能的准确定位和有效发挥，直接关系到农村地区的经济发展和社会稳定。尤其是在社会转型期，基层农村所面临的经济社会问题表现出高度的复杂性和不确定性。此时，作为国家治理体系与治理能力现代化的底层微观设计，乡镇治理现代化承担着重要的基础性支撑作用。但是，在压力型体制下，乡镇政府表现出“政权依附者”的状态，实践中出现各种失范行为，已越来越不能适应当前基层社会和市场经济的发展需要[1]。……