周玉龙，孙久文

(中国人民大学经济学院　区域与城市经济研究所，北京　100872)



论区域发展政策①的空间属性

周玉龙，孙久文

(中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所，北京100872)

摘要：过去的五年内，覆盖世界大部分地区的区域发展报告空前密集地出台，但它们主张的不同发展思路引发了对区域经济发展机制和政策干预模式的重新思考。我们将其中的干预思路分为“基于地区”和“空间中性”两派，并进一步梳理了这两种区域经济政策干预方法的脉络，以此为基础对中国的区域发展政策进行了审视。我们认为发展应当采取“基于地区”和“空间中性”哪种思路取决于经济体要素市场和公共服务等机制体制的完善性，经济体不同的制度发展阶段应该采用差异化的政策干预。“基于地区”的发展思路更适用于要素市场不够完全的地区，这是中国大部分地区的特点，中央在实施地方发展政策要尽量摒弃“一刀切”的区域干预政策，在制定发展战略时积极考虑地方背景，提高政策精确性，完善地方基本公共服务制度。

关键词：发展政策；“基于地区”；“空间中性”；政策精确性

①由于地方自身的政策天然是针对本地区的，不存在空间差异，因此不在本文讨论范围，我们主要关注上一级机构出台的针对所辖区域的发展政策，在中国主要是中央制定的区域政策。

一、引言

2009-2010年间世界银行、OECD、欧盟和拉丁美洲开发银行等多个影响力巨大的国际组织分别发布了多份区域发展报告，同时中国国务院也制定了《全国主体功能区规划》 这一顶层区域发展战略。……