陈洁

摘 要 欧盟反恐战略的发展是一个渐进、动态的过程。尤其是美国的“9·11”事件以及在西欧发生的一系列恐怖袭击推进了欧盟反恐战略的发展。打击恐怖主义日益凸显其紧迫性，但是欧盟层面的反恐合作与协调具有被动性、碎片化的特征。在这种情况下，欧盟酝酿并制定了一个反恐战略框架体系以适应新的现实。2005年出台的《欧盟反恐战略》为欧盟反恐政策发展制定了中长期规划，确立了“预防、保护、追捕和反应”四大目标，构成了一个立体的战略框架体系。此后，欧盟在既定反恐战略框架下，通过了一系列法律措施和政策安排。但是，由于内外因素的制约，欧盟反恐战略及其实施仍面临诸多挑战。

关键词 欧盟 反恐 战略 挑战

恐怖主义是欧洲地区安全的重大威胁之一，欧盟反恐战略是欧盟安全治理格局的重要内容。欧盟反恐战略历经四个阶段的发展演变，《欧盟反恐战略》（EU Counter-Terrorism Strategy）的出台标志着反恐战略的形成。欧盟反恐战略旨在提高相关政策的一致性和连续性，“预防、保护、追捕和反应”四个战略支柱确立了打击恐怖主义的综合方案。此后，欧盟在既定战略框架的基础上出台了一系列反恐新举措。今年以来，欧洲国家接连遭受恐怖袭击，暴露出欧盟仍面临恐怖主义的威胁，在联盟层面进一步加强反恐协调与合作再度受到重视。本文将就欧盟反恐战略及相关问题做专门探讨。

一、 欧盟出台反恐战略的背景

（一） 应对恐怖主义的严峻挑战