高虎城

我们要深刻领会党的十八届五中全会精神，认真总结对外开放的历史经验，不断完善对外开放战略布局，培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势，为全面建成小康社会创造更好条件。

准确把握国内外环境新变化

从国际环境看，一是世界经济低速增长态势难以改变。全球经济增长动能明显不足，市场成为各国竞相争夺的稀缺资源。二是国际产业分工格局发生新变化。一些中高端制造业向发达国家回流，替代部分跨境贸易和投资。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业链、供应链、价值链加速整合。三是国际规则体系面临深刻变革。多边贸易体制发展坎坷，世界贸易组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾。发达国家试图以新的国际贸易投资规则，占领未来国际竞争制高点。从国内环境看，一是我国的比较优势发生新变化。近年来，我国传统比较优势明显弱化，资本技术密集型的比较优势正在形成和强化，培育国际经济合作和竞争新优势的基础更加坚实。二是我国的综合国力和国际地位持续上升。我国已经成为世界第二大经济体，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局。三是经济发展新常态要求进一步提高对外开放水平。随着经济发展进入新常态，我国调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，需要通过扩大对外开放引进先进要素，提升产业核心竞争力，提高我国产业在全球价值链中的地位。

完善对外开放区域布局

加快内陆沿边开放。加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊。结合“一带一路”建设，与相关国家共同规划建设面向东南亚、南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道，发展江海、铁海、陆航等多式联运，加强相关国家交通、物流标准体系对接。夯实对外开放的产业基础。沿海地区应推动对外开放转型升级，加快从国际加工装配基地向先进制造基地转变，从制造中心向制造研发中心、服务贸易中心转变，提高自主创新能力，充分发挥在对外开放中的引領作用。

加快对外贸易优化升级

一要提高传统优势产品的竞争力。鼓励企业增加研发投入，提高产品质量，加强营销和售后服务网络建设，巩固国际市场份额。完善通关监管模式，鼓励跨境电子商务等新型贸易方式发展，支持中小企业开拓国际市场。二要壮大装备制造等新的出口主导产业。抓住全球新一轮基础设施建设的机遇，以对外承包工程为先导，以金融、保险服务为支撑，大力推动高铁、通信、电力设备、工程机械等装备制造出口。三要大力发展服务贸易。巩固运输、旅游等传统服务贸易，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，大力发展与装备制造业走出去相关的金融、保险、物流、维修等服务贸易出口，提高服务外包的技术含量和附加值。四要积极扩大进口。根据国内经济社会发展需要和市场供求状况，完善进口促进政策，提高贸易便利化水平，扩大能源资源、先进技术、关键零部件和国内有需求的消费品进口。

促进引进来和走出去协调发展

在引进来方面，进一步放开一般制造业，吸引外资进入高端制造业，同时抓好服务业扩大开放先行先试，分层次推进服务业开放。提高自由贸易试验区建设质量，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强事中事后监管，依法开展外资国家安全审查，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推动产业聚集园区转型升级，加快海关特殊监管区域整合优化，促进国家级经济技术开发区创新发展。在走出去方面，完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，提高境外投资便利化水平。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。完善对外投资风险防控机制，构建海外利益保护体系。制定走出去国别产业规划，有序推进重点行业国际产能和装备制造合作，带动我国装备、技术和服务输出。推动更多有实力的企业开展跨国经营，成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。