姚豪许

【摘要】建成香港、澳门之外的第三特区应该是上海自由贸易试验区的战略目标。第三特区构建应该把握三个特点：一是特区的政治色彩淡化；二是特区的管理超国际化；三是特区的经贸活动的自由度和开放度，类似或超越香港、澳门。通过构建中国的“第三特区”，把上海自贸区打造成引领世界经济发展的超一流的国际经济中心。

【关键词】上海自贸区 第三特区 负面清单

一 引言

2013年9月29日，上海自由贸易试验区（简称上海自贸区）正式挂牌成立。2013年10月1日，上海市政府公布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013）》（简称“负面清单”）。为了完善“负面清单”，2014年6月30日，上海市政府又颁布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）>。比较引人注目的是2013版的“负面清单”中有关禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）、禁止投资色情业的的规定被取消，这一改动引起了不小的争论。依照“法无禁即可为”的法理原则是不是意味着这些行业对外商已经解禁？

但是如果参照澳门特别行政区的现状，也为我们提供了另一个大胆设想，能不能将上海自贸区的建设再大胆向前推进一步，将其构建成中国的“第三特区”呢？从国家这次的布局来看，上海自贸区的建立绝不是仅仅为了再建一个类似于深圳、珠海之类的经济特区，它的最终目标必将是建立中国经济的新坐标，那么全面高于深圳经济特区，局部高于香港、澳门特别行政区恐怕是必由之路。……