胡 敏

（厦门海洋职业技术学院 图书馆， 福建 厦门 361012）

近年来，以《中华人民共和国招标投标法》和《普通高等学校图书馆文献招标采购指南》的正式颁布为标志，高校图书馆图书购置的主要方式已经成为招标采购。招标采购的实践显现出了政府采购制度的“正面效应”：依法保护了图书馆的权益，有效扼制了图书采购过程中的腐败现象，使图书经费发挥了更好的效益并且还获取了一定的图书后续服务等，但同时也由于实施的时间不长，在实践过程中显现出了许多问题。其中最为突出的就是“低价中标”所衍生的问题，对高校图书馆的馆藏资源建设和服务带来严重的负面影响。找出其原因以及如何进一步制定出更适合高校图书馆图书招标采购的规范化控制方式，是当前丞待解决的问题。

一、图书招标采购“低价中标”所衍生的问题

（一）图书采全率低

根据多年参入图书招标采购工作的经验得知：近几来，高校图书馆图书招标采购中标折扣率高达40%以上的不在少数。而目前一些核心出版社给供应商进货时的折扣率才20%～30%。如果供应商按中标时的折扣率向图书馆供应图书，再加之对图书加工处理和其它服务的费用，可以说图书馆订购这些核心出版社的图书越多，供应商赔本就越多。谁都知道，商人的目的就是获取利润，是不会做亏本买卖的。因此，供应商一定会在向图书馆提供采购书目信息时大动手脚，比如：删减那些优质的专业性强和一些折扣率低的图书书目信息，大量提供积压很久的文艺书和一些折扣率高的图书书目信息供采购人员选购；而对于图书馆自己要求购买的重点图书，总会想尽办法进行敷衍，满足率很低。而这些重点图书往往都是教师在教学科研中急需用的图书。“低价中标”，图书采全率低，对图书馆的馆藏资源建设和学校的教学科研都带来了不利的影响。

（二）图书到馆时间滞后

供应商为了订到折扣率最高的图书，往往会尽其所能地将时间延迟。具体表现为：一是将图书馆分批提供的多期订单汇集一起向出版社报订；二是与其它图书馆的订单合并在一起，一次性地向出版社报订。这是因为大部分图书会随着出版时间的延迟，价格会越来越低。延迟一段时间报订单，供应商降低了一些成本，多获取了一些利润，但滞后了所购图书的到馆时间，使那些时效性较强的图书不能及时发挥使用价值。[1]

（三）图书加工和编目质量不符合规范要求

图书馆所购买的图书，需要进行一系列精心加工和有序化处理，才能便于图书馆管理和上架。图书加工和有序化处理主要包括：贴磁条、贴条形码、盖馆藏章和分类编目等。所有的加工和有序化处理步骤都会影响到以后图书的管理和读者的查询以及使用便利。比如：图书条形码有耐磨性和粘贴牢固性的不同；防盗磁条也有灵敏度高低的不同；就是盖馆藏钢印的位置，各馆的规定也会有所不同。供应商为了减少成本开支，便会加快进度，在做这些工作时，很难达到较高的规范化要求。更为重要的就是图书编目质量的问题，因为规范的MARC编目数据是需要经过严格编目培训学习的专业的人员去做的，而购买这些专业人员所做的数据也是需要增加一定成本的。因此，“低价中标”的供应商只能临时聘用一些不具备编目能力的非专业人员自编数据，从而导致数据混乱而不规范。[2]数据到馆后，图书馆的工作人员还要进行修改和完善，增加了图书馆工作人员的工作量，耽误了图书的上架时间和使用。

（四）影响图书市场的良性发展

供应商只有在获取一定利润的基础上，才能提高供书和服务质量的积极性。“低价中标”的供应商利润受损，工作重心肯定会放在如何降低成本而获取利润上，至于如何提高供书和服务质量就必然受到一定忽视。如果一个地区的图书招标采购市场环境里，供应商之间只能通过互相压低价格来获取中标机会，那么这个市场环境的竞争机制一定是很糟糕的。因为“低价中标”后的供应商很难兑现承诺，那些服务诚信较好的供应商，又因为在同等条件下难以报出最低价而被挤出竞争行列，整个图书市场就只能陷于混乱局面。[3]这对于图书馆和图书供应商来说都不是利好的局面，图书馆很难找到好的供应商，供应商也不能很好地运营和良性发展。在图书招标采购的市场环境里，图书馆和供应商只有双赢，才能相互促进，共同发展。

二、“低价中标”问题产生的原因

（一）对图书和一般货物的招标采购特性存在认识上的误差

目前，图书馆图书招标采购小组的成员大多是由职能部门的人员组成，图书馆专业人员一般只有馆长一人参加。这对于选择好的图书供应商是很不利的。因为这些职能部门人员对图书招标采购的市场信息掌握不全面，对采购的特性和各种后续服务（如：采访书目信息、MARC编目数据、到书率、到书时间、图书加工质量等）要求不是很了解，习惯于像一般货物招标采购一样，本着从学校利益出发的原则参与评标，过分看中折扣率，即“低价中标”。而图书招标采购具有一般货物招标采购不同的特性，它的标的物是已出版和将要出版的图书，到货时间和数量很难确定，是一个分批次陆续进行的过程；而一般货物招标采购的标的物品牌、型号及性能参数都很明确，具体的到货时间和数量也能基本确定；更为重要的是图书招标采购的后续服务质量在签定合同时是看不见的。[4]因此，图书招标采购在签定合同时只能是鉴定购买图书的总价格，其实质只是一种认可供应商服务能力的假定行为。一些供应商不仅敢对图书馆提出的所有招标要求完全承诺，有的甚至还会主动提出更多的优惠条件，而中标后却因为“低价中标”而很难达到中标时的合同要求。

（二）对国家政策法规简单固化的理解

《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》中指出：“综合评分法中的价格分，统一采用低价优先法”计算，“服务项目评审过程中，不得去掉最低报价”。[4]此规定的出发点是为了提高货物购置经费的使用效率，应该说对于一般货物的招标采购来讲是很具有优越性和合理性的，但对于不同于一般货物特性的图书来说，就具有一定的局限性了，它严重束缚了图书馆在图书招标采购过程中对优质供应商的选择，也是造成图书招标采购“低价中标”的一个重要因素。

（三）评标方法不够科学规范

目前，高校图书馆招标采购还没有一个具体而统一的评标标准，虽然各校制定的评标标准各有不同，但基本都是由三部分组成：即中标价格、服务质量和公司资质。中标价格就是指折扣率的高低。服务质量包括能否配备符合国际和国家标准的MARC编目数据、能否提供权威而全面的采访书目信息，图书的采全率是否可以达到一定的比例等。资质主要包括公司财务状况、经营信誉和业绩等。在评标过程中，评委们只能按照投标书的内容来评判，对投标人的资质很难做出审查，对投标书的服务承诺也很难做出真伪判断，评标工作几乎可以说是“纸上谈兵”，投标商如果敢于“吹嘘”和“压低价格”，中标可能性就很大，给那些缺少诚信和服务技能较差的供应商提供了可乘之机。

（四）对供应商中标后的后续工作缺乏有力监管

上文讲过，图书招标采购的特性与一般货物是有所区别的，它的采购工作很难一次性地完成，是一个持续分批的过程。而从目前看，大部分高校图书馆的招标采购工作都只是一次性的行为，对中标供应商的后续工作缺乏有力度的监管。这样，供应商就充分利用了这一纰漏，他们在与图书馆签约合同时，敢于“低价中标”，敢于对图书馆提出的任何条件完全承诺，而在中标后的后续工作中，再想尽一切办法不很好地履行合约来获取利润，损害了图书馆的利益。

三、防止图书招标采购“低价中标”问题的对策

（一）加大图书馆专业人员在招标小组中的比例

《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》中指出：图书馆专业人员应在图书招标采购的评标小组中占三分之二。因为图书馆的专业人员既熟悉图书招标采购的特性，又积累了多年图书招标采购过程中的工作经验。他们会很清楚地知道图书招标采购需要什么样的服务质量，比如：优质而全面的到书率，较高的订单响应速度、优质的图书加工质量和标准的MARC编目数据。他们知道在评标过程中，这些质量标准跟高折扣率一样重要，只有将它们科学综合地考虑，才能评选出好的图书供应商。图书馆专业人员可以聘请在图书招标采购工作中做得比较好的高校图书馆方面的专家和本馆专业人员一起参加。这样，既借鉴了好的招标采购经验，又不脱离本馆实际情况，同时也加大了图书馆专业人员在招标小组中的主动权，可较好地达到在评标过程中选出优质供应商的目的。[5]

（二）认真制作招标采购合同，依靠合同保护图书馆的合法权益

完善的招标采购合同是图书馆图书招标采购工作得以顺利进行的重要保证：一要规范严谨，合理合法。二要对供应商的资质严格把关。对公司的资金、销售业绩和信誉度、现场采购的规模和层次（比如：是不是全国型的书展或大型的图书批销中心）、后续服务的专业技术人员水平等都要提出明确要求，并要进行实地考察，对不达标者严格禁止参入评标。三要将供应图书的后续服务质量问题列入合同的重要条款，并加以详细精确的说明。[6]一份规范、详尽的招标采购合同，可以最大限度地利用合同条款保护图书馆的权益，制约供应商的违约行为。

（三）制定合理的折扣率标准

目前，由于不同出版社出书成本和质量的差异，供应商从不同出版社得到的图书折扣率是不同的。比如：以文艺和畅销书为主的出版社正常供应的图书折扣率一般在35%～40%，以教材和专业书为主的出版社正常供应的图书折扣率一般在25%～30%，而特价销售的图书，其折扣率一般可达到60%，甚至更低。总的来讲，实力强大的出版社比实力较弱的出版社给供应商的折扣率低。据有关统计数据，一般图书出书总成本在40%以上；供应商从出版社得到的图书平均折扣率一般应为35%左右，对于那些核心出版社出版的图书和专业类图书要求较多的高校图书馆，供应商给图书馆的合理折扣率应在25%左右，才能保证其供应商在提供较好图书质量的基础上，并能使公司获利和得到良好发展。

（四）多途径收集采购书目信息，防止供应商对优质书目信息的删减

供应商“低价中标”后，在提供书目采购信息时，将一些专业性强、折扣率低的图书书目信息删减，这对于熟知图书招标采购工作的人员来讲也不是什么秘密。对于这种现象，采访人员应广泛地收集采购书目信息，以全面掌控采购书目信息的主动权来摆脱对供应商提供书目信息的依赖。其一，要充分利用一些大型出版社在网上发布的信息。目前，我国大型出版社基本都有网站，他们大多都会在网站及时发布最新和最全面的书目信息，图书馆采访人员通过对这些书目信息的了解，可以了解到一些供应商删减优质书目的问题，以采取积极的措施加以防止。其二，图书馆要充分发挥出版社提供的便利条件。目前许多出版社都配有专职人员定期收集各图书馆购买其出版社出版的图书信息，并根据各图书馆的馆藏资源建设情况提供其出版社最新的未订图书的书目信息。这在很大程度上也方便了图书馆采访人员对新书目信息的了解，而且是针对自己馆藏情况的有的放矢，这为图书馆控制供应商删减优秀书目信息也创造了很好的条件。其三，高校图书馆采访人员要主动与一些优秀出版社建立QQ群联系。目前很多出版社通过QQ群向高校图书馆发布本出版社最新出版的图书书目信息，并通过QQ群与图书馆的采访人员进行在线交流，这种方式也是防止供应商删减优质书目信息的一个很好的途径。总之，图书馆要多途径地收集完整的书目信息，以从书目信息的来源上保证图书的采全率。

（五）完善相关法律法规，保障高校图书馆的招标采购工作健康发展

虽然《普通高等学校图书馆文献招标采购指南》的颁布在很多方面已经规范了高校图书馆图书招标采购工作，但仍有一定的局限性。特别是对于当下图书馆图书招标采购过程中，供应商“低价中标”后所衍生的问题日显突出，图书馆方面的权威机构应尽快组织相关专家，制定出更加完善和规范、更适合高校图书馆图书招标采购工作的法律法规，对高校图书馆图书招标采购的原则、程序、细则及要求、评标专家比率、供应商违约的惩罚标准等做出明确而详细的规定，使高校图书馆图书招标采购工作能在更加规范的法律法规的基础上健康地运转。[7]

［1］刘自强.高校图书馆图书采购招标存在的问题及对策[J].招标与投标，2013（3）：37-39.

［2］柳菁,邓谷泉.综合评分法在高校图书馆图书招标中存在的问题与对策[J].长沙大学学报，2011（5）：47-48.

［3］林泽明.构建质量优先公平科学的图书招标采购体系[J].图书情报知识，2011（5）：51-57.

［4］樊五妹.图书馆采购招标的思考[J].河北科技图苑，2012（3）：70-71.

［5］邹迅.高校图书馆图书招标采购研究[J].情报探索，2013（4）：127-129.

［6］潘泰华.对“低价中标”的思考：山西省图书馆的低价中标说起[J].农业图书情报学刊，2012（5）：114-117.

［7］邓珊妮.走出图书招标采购“低价中标”误区[J].湖南工业大学学报，2011（6）：150-152.