黄　凯



浅析当前东北地区经济下行成因与对策

黄凯

摘要：自2012年以来，我国东北地区的经济增速出现了增长乏力，下行压力不断增大的局面，这种局面一方面是由于受到需求不振的国内外宏观经济环境的影响，另一方面则是因为东北地区自身经济结构不合理、创新能力不足、国企改革滞后等内部因素所导致的，为缓解东北地区经济下滑，应统筹兼顾，从各方面寻求应对措施。

关键词：东北地区；经济下行；成因；对策

从2012年开始，东北经济增速开始下滑，到2014年东北经济全面告急，东北三省的GDP增速全部跌出“合理区间”，位居全国各省份GDP增速倒数后五位，据国家统计局发布的数据显示，2015年上半年辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，远低于7.0%的全国平均水平，辽宁省更是全国垫底，东北老工业基地的经济发展面临着十分严峻的考验。

一、东北地区经济下行成因分析

东北地区经济增速放缓既有历史原因，也有现实因素，既是受国内外宏观经济形势的影响，又包括东北地区自身发展因素的制约。

(一)传统重工业比重过高，经济结构不合理

东北地区自建国以来就是我国重要的重工业基地，重化工业在经济结构中占比过高，而服务业比例偏低，2014年，辽宁省第二、三产业占比分别为50.2%、42.8%，吉林省第二、三产业占比分别为52.8%、36.2%，而在第二产业中，以辽宁省为例，装备制造业和原材料工业占规模以上工业比重超过70%①。相比之下，东北三省的第三产业所占比重均低于48%的全国平均水平，随着我国经济发展进入新常态，经济进入“三期叠加”阶段，能源工业重化工业等首当其冲成为过剩行业，国内市场对于投资类产品的需求随之下降，重工业占比过高的东北地区经济不可避免受到冲击。

(二)经济增长过度依靠投资拉动，经济增长方式有待改变

自东北老工业基地振兴战略2003年实施以来，在此后的十年间，东北地区投资占GDP的比重从2002年的30%上升到2012年的82%，投资额年均增长幅度超过30%，无论是投资额的增速还是投资占比远高于全国平均水平，由此可见，东北地区的经济增长高度依赖于投资，而近年来随着房地产库存压力的不断增大，以及重化工业高增长态势的转变，对这些传统产业投资的减少是直接导致东北经济下滑的另一主要原因。

(三)国有经济占比过高，民营经济发展滞后

东北是全国最早进入计划经济的地区，也是最晚退出的地区，国有经济一直在国民经济中占据绝对的主导地位，十多年来的国有企业改革的确取得了不少进步，东北地区国有经济占比从世纪初的三分之二，降到现在的一半左右，但除辽宁外，黑龙江和吉林两省的国有经济占比仍高于全国平均水平，这就在一定程度上限制了民营企业的成长空间，造成经济活力不足，在全国工商联评选的“2014年中国民营企业500强”中，东北三省只有14家企业上榜，而经济发达的江浙两省总共有335家企业上榜，差距十分巨大，能吸纳大量劳动力就业的民营经济发展滞后也在一定程度上导致了东北地区的失业率要高于其他地区，此外由于国有企业长期依赖政府的政策指引，导致东北地区经济中政府的作用要强于其他地区，市场意识不够强烈。

(四)东北地区创新能力不高，经济发展动力不足

尽管东北地区创新基础牢固，拥有众多的科研机构和高等院校，但创新成果却不尽理想。东北地区的创新投入也较低，就研发投入占GDP的比重而言，2014年，辽宁省为1.6%，黑龙江省为1.1%，吉林省为0.9%，三省均低于2.8%的全国平均水平，此外，东北地区总共有2.7万家规模以上企业，而有研发机构的规模以上企业占比仅为3.57%，远低于8.07%的全国平均水平，2014年东北三省的专利授权数占全国的比重仅为4%，高新技术产业对经济的贡献率为6.5%，比全国平均水平低近13个百分点②。由于创新能力不足，由此导致经济的发展缺乏持续的支撑力。

(五)人口数量下降，人才流失严重

根据2010年第六次全国人口普查数据显示，辽宁、吉林、黑龙江三省的生育率分别为1.0、1.03、1.03，远低于1.53的全国平均水平，超低的生育率同时也意味着东北地区的老龄化问题比全国其它地区更为严峻，社会负担不断加重，同时数据还显示，东北三省共流出人口400万，减去流入的人口，人口净流出180万，东北地区一方面面临着超低的出生率，另一方面则是现有人口人才的大量流失，对于东北老工业基地的振兴来说无疑是釜底抽薪。

二、对策建议

(一)鼓励优势传统产业“走出去”，积极对外输出产能

由于国内钢铁、能源等行业都面临着产能过剩的问题，而这些产业作为东北地区的传统优势产业应抓住“一带一路”战略的发展机遇，积极对外拓展市场，在海外建立生产基地，降低对于国内市场的过度依赖，地方政府应积极推动各种政策措施，例如加大金融机构改革，为企业“走出去”提供融资支持，与投资国政府进行深入的政策沟通，确保“走出去”企业的根本利益能够得到切实保障，为企业提供良好的对外投资环境，此外可通过税收优惠、财政补贴的手段积极鼓励产能过剩的企业对外输出产能。

(二)推进产业结构优化升级，大力发展现代服务业

一方面要积极推进东北地区传统产业的转型升级，挖掘传统产业的发展潜力，提高传统产业的竞争力，另一方面应平衡工业和服务业的发展，积极支持现代服务业的发展，加强对城市商业基础设施的升级改造，积极引进和鼓励现代商业的投资，同时推进电子商务、现代物流、产业金融等生产性服务业的加速发展，以服务业的发展来改善消费结构，促进经济发展，现代服务业的发展能够吸收大量劳动力的就业，这对于东北地区人口人才的流失也能起到一定的缓解作用。

(三)全面推进创新驱动战略

东北地区要进一步完善创新创业环境，政府应积极营造有利于创新创业的政策条件，鼓励工业企业的创新活动，重视对于知识产权的保护，激发科技人才对于创新的积极性，此外实施“筑巢引凤”战略，积极改善相关基础设施，大力吸引高素质的创新创业人才，同时发挥东北地区高校众多的优势，积极培育创新人才，通过创建积极的创新创业条件等政策措施激励高素质人才留下来，为地方经济发展提供智力支持和人才保障。

(四)进一步深化国有企业改革，鼓励民营经济的发展

东北地区的市场化程度相对于其他地方来说仍然较低，民营经济不发达，社会资本活跃度不高，应将混合所有制改革作为国企改革的突破口，积极引导社会资本的有序进入，淘汰那些产能落后、长期亏损、市场前景萧条的国有企业，同时政府应积极鼓励民营经济的发展，为民营企业提供积极的融资支持和投资环境，以激发东北地区经济活力。

(五)转变政府职能，建设服务型政府

地方政府对于经济的过度干预是东北地区经济发展的重要特点之一，在全国“简政放权”的大背景下，推动东北地区政府职能的转变是大势所趋，同时也是新时期东北经济发展的必然要求，政府应牢固树立依法行政的理念，做到“法无授权不可为”，明确自身职能边界，同时应努力提升自身工作效率，削减审批事项，精简审批环节，建设服务型政府。(作者单位：辽宁大学)

注解：

①数据来源：《2014年吉林省国民经济和社会发展统计公报》(吉林省统计局发布)、《2014年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》(辽宁省统计局发布)

②数据来源：《中国科技统计年鉴2014》

参考文献:

[1]叶振宇.东北地区经济发展态势与新一轮振兴[J].区域经济评论,2015.06.

[2]刘洋.东北地区经济下行特征与成因分析[J].宏观经济管理,2015.08

[3]刘柏.对东北经济衰退的深度解读[J].人民论坛,2015.08

[4]李政.当前东北地区经济增长问题成因与创新转型对策[J].经济纵横,2015.07

作者简介：黄凯(1993—)，男，汉族，安徽省全椒县人，学生，经济学硕士在读，辽宁大学区域经济学专业。