□山东省五莲县食品药品监管局 郑艳

浅析餐饮行业工会建设现状及对策

□山东省五莲县食品药品监管局 郑艳

民以食为天，作为民生产业的餐饮业与国计民生息息相关，这几年发展迅速。根据国家统计局及行业公开数据，2015年我国餐饮业市场规模达到3.2万亿元，同比增长11.7%，增速加快，从业人员2200余万人，厨师800余万人，服务网点500余万家。餐饮业已经成为我国第三产业的重要组成部分，也是国内发展速度最快的产业。但伴随着行业的快速发展，农民工问题、灵活就业人员问题、O2O形式下用工保障等问题也相应随之而来。如何发挥行业工会作用，维护和保障职工合法权益，构建和谐劳动关系，已经成为促进餐饮行业持续健康发展的重要因素。本文试对当前餐饮行业工会建设的现状、存在问题及解决对策加以分析。

存在的问题

工作开展参差不齐。在餐饮业比较集中、发展较快的地区，餐饮行业工会建设工作开展的就比较快速和完善，而经济欠发达地区，行业工会建设则起步较晚，甚至停滞不前。比较明显的就是，一、二线城市高于其他城市，东部地区高于西部地区，城市高于农村。

工作方式“百花齐放”。餐饮行业工会组建方式，目前主要有以下几种，一是以上代下，即只依托行业龙头企业、行业协会，成立行业工会联合会；二是以下代上，即只成立企业工会，单兵作战，而未成立行业工会联合会；三是上下结合，既有企业工会也有行业工会联合会。

工作人员“千军万马”。受效益、人员、利益等各种因素影响，目前各级餐饮行业工会大多没有专职工会工作人员，人员组成主要由行业龙头企业工会干部兼任、行业协会有关负责人兼任和企业有关职能部门兼任，人员的复杂构成必然带来工作水平低、能力差等问题的客观存在。

另外，餐饮行业工会还普遍存在工作经费少、“纸上工会”“说唱工会”等问题，工会作用发挥有限，社会影响有限。

原因分析

思想认识决定“前紧后松”。企业以盈利为第一目的，组建工会并发挥作用在实际工作中处于“二线”位置，而且由于餐饮行业工会职能定位不明确，部分企业主甚至工会干部对成立工会、发挥工会作用的必要性、紧迫性认识不到位，客观上造成了“抓一抓，紧一阵；松一松，慢一阵”，工作进展不平衡，工作力度打折扣。

组织体制限制全面覆盖。如前所述，以上代下的行业工会没有再向下延伸，覆盖全行业；以下代上的企业工会没有加入行业工会联合会，成为名义上的“表格工会”，以上种种，造成了工会覆盖企业不全，发展会员不全，工会建制率不高。

客观原因致使典型缺失。餐饮行业作为服务行业，其发展与经济形势变化密切相关，近年来受整体环境影响，餐饮行业发展不景气，经济低迷下行，市场竞争激烈，一些多年精心培育的工会工作突出的企业由于市场原因关停，好不容易树立的典型随之消失，典型的影响、带动作用受到很大限制，在典型培育倡树长效机制建设方面有短板。

人员构成阻碍作用发挥。“专”“精”是开展好工会工作的关键，但餐饮行业工会干部配备的“兼职化”，致使其作用不能或不愿发挥：行业协会负责人兼任工会干部的，出于维护自身利益考量，对维护职工权益存在抵触心理；企业相关部门负责人兼任工会干部的，不仅时间、精力放在工会这个“副业”上少，工作知识、水平也限制其作用发挥。

对策

端正思想求发展。企业行政方面，要摒弃工会可有可无的观念，正确理解和认识工会在构建和谐劳动关系、缓解劳资矛盾中的桥梁、纽带作用，认真履行社会责任，积极配合、支持工会建设工作，为工会开展工作提供良好环境。工会方面，当前要利用各种手段、各种形式加强组织建设，加强源头参与，在立足实际的基础上，适应形势发展，推陈出新，不断提高工会自身的工作能力和社会影响力，真正实现向“联合”要力量，用维权促发展。

调整思路促发展。当前，经济社会形势已经发生变化，餐饮行业工会组织要做到有所为、有所不为，既要做好“公转”，又要做好“自转”。一要厘清责任。企业行政不愿做、不能做，职工群众意愿强的合理合法行为，是工会工作的着力点。重点抓好组织建设、会员管理，尤其是针对餐饮行业现状，要逐步健全会员会籍管理和服务模式，改变工会组织对灵活就业会员、互联网业态从业人员“管不到”“不想管”的问题；重点抓好职工维权，“吹拉弹唱”固然重要，但更重要的是协调餐饮行业劳动关系，维护餐饮行业职工合法权益，否则，失去职工支持、丧失职工阵地，劳动竞赛、技能培训、文体活动、思想教育等工作都会失去立身之本，成为“无源之水”。二要源头参与。要积极利用协调劳动关系三方机制这一平台，源头参与餐饮行业产业政策、劳动标准、工资福利等政策、措施的研究制定，代表职工表达意见，做到筹划在前，改变以往“出事再维权”的“救火队”做法。三要协商共决。以工资集体协商和集体合同作为依托，积极推进餐饮行业建立符合市场规律的薪酬制度和共决机制，通过民主协商，实现协商共赢、共决共赢。

创新方式快发展。一是解决“有人干事” 的问题。发挥党工共建优势，借助党政力量，争取地方支持，采取设置公益性岗位、社会化工作者或购买社会服务等形式，拓展餐饮行业工会干部来源渠道，建立专兼结合的工会干部队伍。二是解决“有钱干事”的问题。在餐饮行业工会工作经费方面，可采取以奖代补、定期补助、经费委托代管、留取一定比例经费等形式，确保行业工会有比较稳定的经费来源。三是解决“干什么事”的问题。针对餐饮行业新生代农民工多、经营业态多变等特点，运用“互联网+”思维，借助网站、微信、微博、手机报等平台和资源，建立和打造餐饮工会网上服务平台，同时，提高服务针对性，借助社会力量，整合社会资源，精准对接餐饮行业职工实际需求，多渠道拓展普惠服务项目，探索创新普惠餐饮职工的工作方式和服务内容，下好服务职工“这盘棋”。