宋昌博　沈　军

东海县农村能源环境保护办公室

浅谈当前东海县秸秆综合利用的现状与对策

宋昌博沈军

东海县农村能源环境保护办公室

党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

秸秆是农作物的主要副产品，是十分宝贵的生物资源。露天焚烧秸秆，不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题。东海县是传统的农业大县，每年秸秆资源达120多万吨，若能充分利用，不仅能改善环境，还能增加农民的收入，提高生活水平。因此，研究以饲料、燃料、肥料和工业原料等形式利用秸秆资源的秸秆综合利用技术，显得尤为重要。本文结合东海县近年来秸秆禁烧处理及利用现状，探讨遏制秸秆焚烧多发、频发的方法和途径。

一、东海县近年来秸秆处理及利用的基本情况

随着经济的发展和群众生活水平的进一步提高，城乡一体化日趋完善。实行节能减排、实施惠农政策、关注农民生活、发展农业生产、改善农村生活条件等社会主义新农村建设问题已经成为全社会的关注焦点。东海县积极建设社会主义新农村，落实循环农业以及可再生能源的应用，在秸秆综合利用上做了许多积极的工作。然而农村劳动力短缺、农民环保意识淡薄等因素，造成了农户大量焚烧秸秆、政府屡禁不止的局面。在现有的经济技术条件下，农户焚烧秸秆不能简单归结于农民环保意识淡薄和政府查禁力度不够，但此举确实对环境和社会生活造成了种种危害。秸秆焚烧问题仍然严重困扰着全社会。

每年夏秋收割时节，秸秆就成为全社会的热点话题，秸秆的合理处理和利用一直是政府、企业、市民、农民努力的方向，为了解决秸秆问题，社会各界都做了大量的工作。从现有的秸秆综合利用出路看，秸秆利用的方式主要有秸秆能源化、秸秆肥料化、秸秆基料化、秸秆饲料化、秸秆工业化等用途。目前，全县多种形式利用秸秆80万吨，多种形式利用占秸秆总量的66.7%。

1.能源化利用

秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式。近年来，东海县大力推广秸秆能源化利用技术，积极组织实施秸秆能源化利用项目，建设秸秆固化点3个，秸秆气化站10个，户用沼气6.3万户，综合利用秸秆10万吨。东海龙源秸秆发电项目总投资2.4亿元，装机容量为2×12MW，年利用秸秆20万吨。

2.肥料化利用

秸秆还田不仅能够改良土壤结构，提高耕地质量，而且能够增加土壤有机碳含量，发掘农业土壤的固碳潜力，对于缓解气候变暖与实现农业可持续发展具有双重的积极意义，是农作物秸秆综合利用的主要途径之一。秸秆还田是改善土壤理化性状、培养土壤肥力的一项重要措施。秸秆以还田的方式将有机物、氮、磷、钾和微量元素归还土壤，供作物吸收再利用。东海县稻麦种植面积213万亩，其中小麦116万亩、水稻97万亩。秸秆机械化全量还田80万亩35万吨，其中小麦23万吨，水稻12万吨，占秸秆总量的19.2%。

目前全县正在大力推广秸秆还田工程，包括：大力推广秸秆还田机灭茬还田、超高茬麦套稻、稻套麦等技术，改良土壤结构，促进农业良性生态循环。普及旋耕机，重点推广反转灭茬机，示范推广水田埋茬起浆机。另外，桃林镇蔬菜基地、黄川草莓、双店花卉等高效农业示范区草覆盖利用、秸秆堆沤、腐熟还田等方式利用3万吨，以点带面，推进了秸秆资源开发利用的健康发展。

3.基料化利用

农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌丝体，具有较高的营养价值，加工后可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，从而形成 “秸秆→蘑菇→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。2015年全县高效农业面积60多万亩，其中食用菌种植面积达到70万平方米，利用秸秆3万吨，主要集中在石湖、山左口、石榴、石梁河、黄川、南辰等乡镇。

4.饲料化利用

农作物秸秆是牲畜的主要粗饲料原料，是发展草食畜牧业不可缺少的物质基础。近年来，东海县大力推广农技服务技术，在促进农业增产、农民增收、农村发展的同时，生产了丰富的农作物秸秆，加快秸秆饲料化利用工作，使东海县秸秆饲料化利用工作取得突破性进展。东海县是国家级秸秆养牛示范县，有规模较大的肉牛养殖基地江苏峄森牧业、连云港亨得利、双店益多牧业等。目前全县存栏大牲畜20多万头，年利用秸秆26万吨。

5.工业原料化利用

秸秆人造板是一种新型绿色建材，它为人造板工业、造纸工业以及木材供需提供了新的解决途径。全县秸秆制板、工业用包装材料等年利用秸秆0.6万吨。

6.其他方式利用

秸秆是纯天然植物，具有非常独特的光泽和柔韧性，天然植物构成的画面玲珑剔透，晶莹靓丽，是民间传统工艺和现代装饰艺术的完美结合，展现出独具一格的绿色环保产品。全县年编织草帘、草绳、畜禽垫料、手工制品等利用秸秆13万吨。

二、秸秆焚烧的危害

2015年全县作物种植面积257万亩，其中小麦116万亩，秋熟作物种植面积140.7万亩，其中水稻97万亩，玉米21.3万亩，花生、大豆、山芋22.4万亩；年产各类农作物秸秆120万吨。

以前每年都有大量的秸秆被焚烧，焚烧秸秆会造成许多危害：一是污染空气环境、水体质量，破坏生态环境，危害人体健康；二是存在火灾隐患，威胁群众的生命财产安全；三是引发交通事故，影响道路交通安全；四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。

三、秸秆焚烧的原因

随着近年来环境保护和资源循环利用力度的加大，秸秆问题一直是政府部门的重要工作。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院颁发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《江苏省人大关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规的相关规定，秸秆焚烧是明令禁止的。尽管如此，政府处理秸秆问题的工作还是举步维艰，工作难以良好开展。

农民是秸秆焚烧问题的最大主体，农民焚烧秸秆的原因众多。事实上，农民焚烧秸秆有自己的苦衷：一是秸秆仅凭每个家庭的力量确实难以处理。目前对于秸秆的资源化利用虽然技术成熟，但由于需投入较大的资金，收益微乎其微。在秸秆资源化利用上，需要政府资金的大力支持；二是农业小规模经营投入的成本较高，而收入甚微，大部分家庭的主要收入来自外出打工或做生意。因此农民对农业种植的积极性不高，不愿在农业上投入太多，对于秸秆就更不愿意想办法处理了；三是农民对新型农业的了解甚少，信息闭塞，农业观念停滞不前，对于一些新的农业技术更是知之甚少。因此，可以说，在农民秸秆焚烧问题上往往是被动的。多数农民认为秸秆焚烧后的灰分能对农田起到增肥作用才焚烧秸秆。事实上，秸秆焚烧后的灰分几乎没有肥效，且焚烧时高温会杀死土壤中的微生物，破坏土壤结构。有不少农民焚烧秸秆是因为一年多季作业，抢收抢种。这部分人主要一些劳动力缺乏的家庭，在这些家庭中，青壮年大多在外地打工，家里惟一的劳动力主要是老年人和小孩，没有充足的劳动力。有相当一部分农民是因不愿承担秸秆搬运的人力物力而焚烧秸秆。这部分人认为，秸秆即使搬运出农田，在目前条件下，也无多大利用价值，更何况大量的秸秆还要占据较大的空间，实在得不偿失。有少部分的农民误认为秸秆就是“废物”，根本没有利用价值，况且秸秆焚烧简单易行。有少部分农民认为，小麦收割机在收割时为方便作业，节约成本，往往留茬较高，他们虽然将秸秆移出了农田，但留茬过高不利于下一季的耕作，只能把秸秆茬烧掉。

农作物秸秆属于“生物质”可再生能源，是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源。但是，目前存在着三个显著的原因制约着秸秆处理或资源化利用。一是秸秆处理的初期投资成本较高。秸秆的各种资源化利用技术目前已经比较成熟，但是包括秸秆气化、秸秆沼气、秸秆粉碎还田或做饲料等秸秆资源化利用项目工程，初期投资成本较高，资金回收期限较长，企业或个人难以承受。特别是大部分从事秸秆处理或资源化利用的企业或秸秆经纪人都是农村人，资金较少，融资渠道更是极其有限。因此，资本是制约他们对秸秆进行较大规模资源化利用的主要因素。二是政策导向欠佳。目前，一些政府部门已经投入资金在农村地区做秸秆处理或资源化利用的试点工作。但是对于一些从事秸秆处理或资源化利用的企业和个人，政府没有相应的优惠或鼓励政策。没有好的政策导向也是导致这类企业融资困难的主要因素。三是秸秆不易收购。秸秆处理或资源化利用的成本相对偏高，为了获得利润，决定了秸秆收购价格低廉。尽管我国秸秆产量很大，但由于秸秆收购价格对农民没有吸引性，再加上农民将秸秆搬出农田消耗较大的人力物力，秸秆不易收购。

四、遏制秸秆焚烧多发频发的对策

1.强化组织领导，加大秸秆综合利用工作力度

东海县成立了由县长为组长，县人大、政府办、农委、农机局、财政局等相关部门负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，县政府多次召开秸秆综合利用和禁烧工作会议，按照“疏堵并举、标本兼治、属地管理、源头控制”的工作原则，与各乡镇签订了目标责任状，各部门、各乡镇责任明确，实行县、乡镇、村三级联动，最大限度地消化利用秸秆，杜绝露天焚烧秸秆。各乡镇也建立了专项工作领导小组和巡查队，制定了实施方案，确保辖区秸秆利用和禁烧工作落到实处。

2.强化舆论宣传，营造秸秆综合利用和禁烧良好氛围

一是将《致全县广大农民朋友和学生家长的一封信》、《致收割机操作员的一封公开信》全部发放到村、组、户，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是通过召开动员大会，党员大会，村民组长、村民代表会议进行广泛宣传，将秸秆综合利用和禁烧工作的意义、具体实施细节及时准确的层层传递下去。三是组织流动宣传车，制作秸秆利用和禁烧宣传标语，在主要路口、集市等人群密集的地方张贴，强化意识提升。四是利用各种媒体进行宣传和报道。五是深入开展“小手拉大手”活动，向全县中小学生宣传秸秆利用与禁烧知识，让小朋友们及时向家长宣传秸秆利用与禁烧的意义。

3.强化重点区域，确保秸秆禁烧工作落到实处

一是突出重点。机场周边地区，高速公路及国道、省道和东陇海铁路两侧，牛山镇、温泉镇周边5公里范围，粮库、通讯设施、电力设施、医院和学校等为重点防火区域。全县分一类乡镇6个、二类乡镇8个、三类乡镇10个，重点村分一类重点村10个、二类重点村13个。县、乡、村层层签订目标责任状，采取县机关部门包重点村、乡镇干部包村、乡镇工作人员会同村组干部包地块、包区域等办法，严看死守，不留死角。二是部门联动。县政府办、重大事项督查办、环保、气象、农业、公安、交通、教育等部门及各乡镇各负其责，重点包村、部门联动，形成合力，确保秸秆禁烧和利用落到实处。三是从严考核。各责任部门、乡镇及重点村向县财政专户交纳保证金。严格考核，奖优罚劣。

4.强化技术引导，促进秸秆利用向产业化方向发展

一是加强技术培训与推广。各职能部门举办了秸秆快速腐熟堆肥、青贮、氨化、生物气化、设施栽培等多项技术培训，提高了秸秆综合利用水平。二是树立典型示范带动。全县树立了一批秸秆利用示范典型，桃林镇北芹蔬菜基地，洪庄镇、山左口乡秸秆气化、秸秆沼气示范乡镇，石湖林菜间种食用菌种植示范基地，白塔蔬菜、双店花卉等高效农业示范区，以点带面，推进了秸秆资源开发利用的健康发展。三是突出产业化综合利用。东海龙源生物质发电有限公司作为重点龙头企业，专门从事秸秆回收、发电，年需各类秸秆20万吨。东海是国家级秸秆养牛示范县，年消耗秸秆20多万吨，形成了有产品、有品牌、有市场、有效益的大产业。另外，秸秆加工草帘、发展食用菌、秸秆气化等，培育了秸秆利用新的经济增长点。

5.强化措施落实，促进秸秆综合利用工作健康发展

一是制定优惠政策。用于开展秸秆综合利用和禁烧工作，对实施秸秆机械化还田、保护性耕作、秸秆青贮、秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆气化、生物质燃料等利用方式进行资金扶持；鼓励和支持秸秆利用回收企业进行技术改造、扩大生产，在用地、项目申报等方面优先安排，在建设、供电、供水和税收方面给予优惠支持。二是建立健全秸秆收储体系。支持秸秆发电企业的发展，各乡镇（场）、有关部门建立和完善秸秆收购、贮运和利用服务体系，全县建设乡镇秸秆收储场45处，建设村临时性收储场地369处。有秸秆经纪人队伍286支，采取补贴等措施支持农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收贮运和综合利用服务。