刘军

【教育教学研究】

对内地高校抵御“三股势力”渗透的现实思考
——以广东高校为例

刘军

（广东外语外贸大学学生处，广东广州510420）

广东地处改革开放和对敌斗争“两个前沿”，敌情渗透交织复杂，在粤就读的新疆少数民族学生更是境外“三股势力”对我渗透、争夺的重点对象。内地高校在新疆少数民族学生管理上存在对国家安全稳定工作的政治敏感度不够，缺乏建章立制和必要的法制教育，网络监管和防范手段薄弱等问题，为加强内地高校新疆少数民族学生的管理，有效抵御“三股势力”的渗透，高校党委要高度重视，建立专门的组织机构加强学生管理工作。注重对新疆少数民族学生教育工作者的培训，并与国家安全部门、教育主管部门、民族宗教委员会建立联防联运机制，切实形成齐抓共管的局面。

新疆少数民族大学生；三股势力；渗透手法；管理缺陷；反渗透措施

2004年开始，党和政府在全国高校贯彻实施新疆少数民族学生内地培养计划以来，至今广东省各大高校招收和培养的新疆少数民族学生越来越多。据统计，目前广东省高校大学生规模已接近2000人，分布在中山大学、华南理工大学、暨南大学等27所高校。在党和政府的关心和指导下，广东省各高校认真贯彻落实新疆少数民族学生的教育和培养工作，新疆少数民族学生和汉族学生建立了良好的关系，在广东的学习生活一直处于平稳状态。2009年“6·26韶关事件”之后，在民族分裂势力、极端宗教势力、暴力恐怖势力（“三股势力”）的挑唆、策划下，新疆发生令世人震惊的“7·5”事件，一直以来和谐、团结、稳定的民族关系遭受严重破坏。更为严重的是“三股势力”打着“民族”“宗教”旗号，恶意混淆人民内部矛盾和敌我矛盾性质，竭力鼓噪民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义思想，煽动民族仇恨、妄图分裂祖国。他们一方面继续制造暴力恐怖袭击事件，公开挑战党和政府的权威；另一方面千方百计与我争夺群众尤其是青年一代。广东地处改革开放和对敌斗争“两个前沿，敌情渗透交织复杂，在粤就读的新疆少数民族学生更是境外敌对势力对我渗透、争夺的重点对象。鉴于此，笔者拟对广东省高校抵御“三股势力”的渗透情况予以梳理，并进行引入性思考，为内地高校确保校园安全稳定和培养民族学生提出对策和建议。

一、“三股势力”对内地高校新疆少数民族学生的渗透手法

自“7·5”事件后，“三股势力”加大了对广东高校新疆少数民族的渗透和争夺。其手法多样，层出不穷，给高校新疆少数民族学生的教育和管理带来了极大的危害。

（一）趁新生报到或学生宿舍管理疏漏之机，混入学生宿舍，派发反动传单，宣传反动言论和民族分裂思想。以此混淆视听，搬弄是非。

（二）利用广东高校新疆少数民族学生指导老师不懂维语的特点，用维语交流，拉拢、煽动新疆少数民族学生。

（三）直接派遣有东突组织背景的恐怖分子入境到广东高校，以经商、旅游、探亲等为幌子拉拢、策动新疆少数民族学生。

（四）通过提供小额贷款、奖助学金拉拢、蛊惑新疆少数民族学生到境外留学。其目的地主要是埃及、土耳其等地的伊斯兰“经文大学”。

（五）在境外大肆建立反动维语网站，散布、传播极端宗教思想、民族分裂主义、暴力恐怖主义思想，吸引新疆少数民族学生上网浏览、传播。

二、新疆少数民族学生对“三股势力”的态度及不稳定因素

在“三股势力”或明或暗的策动和拉拢下，应该说绝大部分新疆少数民族学生都没有受到蛊惑或被拉拢成功。但是也有极少数不明真相的学生受到了蛊惑并被拉拢，并且存在着一些不稳定的因素。

（一）极个别学生受到蛊惑，在恐怖组织的协助下出境，到达埃及和土耳其，并到恐怖组织设立的“经文大学”学习。

[5]芦千文、张益：《对现代农业产业化联合体发展的调查与思考——安徽省宿州市为例》，《农业经济与管理》2017年第2期。

（二）被“洗脑”的学生在恐怖组织的策划下，再次潜入广东高校，以东突组织搞的“慈善基金会”对学弟学妹进行拉拢、策动其出境。

（三）通过维语互联网明目张胆煽动、策划少数不明真相的在校、退学、休学、未就业学生出境。

这些事件的发生对在校新疆少数民族学生造成了极其恶劣的影响，使广东高校的新疆少数民族学生群体产生了一些不稳定的因素。

（一）作为到内地汉族聚居区学习的群体，新疆少数民族学生由于宗教信仰、生活习俗、语言行为等特征，容易出现向本民族靠拢的倾向。他们对民族关系普遍比较敏感，通过老乡会、同学会、QQ群、其他网络社交平台等进行内部交流，还设置了严格的入会程序，并用维语进行交流，使得学校很难了解和掌握他们的真实想法，工作难以深入内心。

（二）广东地处改革开放和对敌斗争“两个前沿”，不少维吾尔族社会人士在广东经商，同时北非、中东等地的穆斯林在广州聚居、经商的人员也比较多，他们背景比较复杂，难以全面把握。由于高校的开放式管理，新疆少数民族学生与校外和境外的维吾尔族接触较多，极少数学生容易被人拉拢，与某些居心叵测的人有非正常往来，从而被策动走上“圣战”之路。

（三）互联网现在已成为境外“三股势力”与我争夺新疆少数民族学生，尤其是高校优秀学生的重要平台。他们通过开办宗教培训班、传播宗教极端思想、上传境外反动视频等宣传资料到网站等方式加紧对我高校新疆少数民族学生进行渗透。高校新疆少数民族学生大多上网浏览过这些网站。

（四）大学生在沿海城市办理出国境护照比较普遍。根据我国相关法律规定，公民办理出国境护照非常容易，只要学生户籍转入广东，原则上公安部门没有理由拒绝他们办理出国境护照的申请。而学生到学校保卫部门借户籍卡到公安部门办理护照，学校也没有理由不予借出，高校所能做的就是对办理出国境护照的学生进行登记。在这种情况下，广东70%以上的维吾尔族学生都办理了出国境护照或港澳通行证。

（五）外界对涉疆维稳问题关注度较高。由于维吾尔族商贩在广东随意摆卖现象比较普遍，城管执法时容易和商贩发生矛盾和冲突。如果矛盾激化，极易发生由个案引起的群体性事件。“三股势力”利用个案事件极力煽风点火，企图使矛盾激化并扩大，这给相关部门的正常执法活动带来了极大的挑战，也给高校新疆少数民族学生带来一定的负面影响，加深了他们对本民族的关注，并在民汉之间产生了隔阂。

（六）部分维吾尔族学生私下非法传教现象比较突出。具体表现在：1.学经传教有逐渐增加的趋势。有些新疆少数民族学生组织小团体，通过地下形式进行非法宗教传播活动，极个别学生甚至穿戴宗教服饰，表现出宗教极端主义特色；2.部分维吾尔族学生在学生宿舍组织串联活动，在食堂讲经，并形成了梯队式讲经活动，同时传经讲经出现低年化的趋势，他们通过讲经活动表达民族仇恨、煽动民族分裂主义思想；3.部分维吾尔族学生以实习、礼拜活动为由头，穿戴宗教服饰，在公共场合举办宗教活动。4.部分维吾尔族学生通过举办语言培训班，从事土耳其语和英语的培训，为前往土耳其做出境准备。

三、内地高校新疆少数民族学生管理上暴露出的问题分析

内地高校少数民族学生在管理上暴露出很多问题，这些问题的产生既有社会大环境的影响，比如“三股势力”对高校新疆少数民族学生渗透日益猖獗，也有高校对新疆少数民族学生存在认识和管理上的盲区和漏洞。

（一）高校普遍对国家的安全稳定工作政治敏感度不够，对维稳工作这根弦崩得不紧。在“7·5”事件之前，大多数高校都没有意识到国家培养新疆少数民族学生的重要意义，国家在这方面也没有相应的配套文件下达高校。一般高校的粗浅认识就是为国家培养建设新疆的合格者。因此在日常工作中对新疆民族生的教育与一般汉族学生基本一致。由于高校采取开放式管理，也很少有人去真正关心新疆少数民族学生的民族心理、宗教文化、行为特点等问题。直到“7·5”事件爆发后，一些高校才开始注意到新疆民族生的教育关系国家的安全稳定和民族团结。但面对出现的这一问题并没有好的思路并细化成具体的工作目标去深入开展。以至于有学生休学也不知其动向，有学生办理护照也没有引起警觉，有学生牵头组织单一民族学生活动也听之任之，有学生组织语言培训班也一厢情愿以为学生是为了提高语言水平，有学生组织讲经、学经也没有察觉到可能存在的问题。直到近年连续发生暴力恐怖袭击事件后才发现问题的严重性。正如梁永谦所讲的，“目前高校维稳主要着眼于事中及事后维稳，在面对当前‘三股势力’对高校渗透更趋隐蔽化、现代化、手段多样化时失去了维稳工作应有的时效性，使高校维稳工作处于非常被动的局面”。

（二）高校普遍对“三股势力”的渗透情况不了解、不清楚、不够关注，优秀的新疆少数民族学生教育管理人才流失较多。很多人都不知道“三股势力”是哪三股势力，至于“三股势力”的背后力量更不清楚。而“三股势力”采取什么方式对高校进行渗透根本就不了解。至于对其背后相关组织“世维会”“东伊运”“伊斯兰解放党”“乌兹别克斯坦伊斯兰独立运动”等更是不清楚。正如杨力提出的，“从维护社会稳定的层面来看，一些管理人员对“三股势力”的反动本质认识不清，抵御“三股势力”渗透侵害的能力不强”。张春霞也指出，“在一些高校思政课教师中普遍存在着以完成教学内容为主，科研创新能力不足，不能实现教学与科研相互促进，尤其是对各种分裂势力在高校学生中的渗透不知、不觉、不理会”。李国良认为，“影响高校反分裂教育实效性的主要问题是对反分裂教育重要性的认识有所减弱。有的基层党组织负责人不把主要的精力放在稳定工作、思想政治工作和党的建设上，由于待遇等诸多原因，具有丰富工作经验和较强解决学生实际思想问题能力的政治辅导员越来越少”。

（三）高校新疆少数民族学生教育工作人员普遍不懂维语，不懂新疆历史文化、民族宗教知识。目前广东高校只有少数学校通过新疆教育厅派遣聘用了维吾尔族老师专门负责新疆少数民族学生工作，绝大部分负责新疆少数民族学生工作的教育者都是临时从有关部门抽调到岗的，他们不懂维语，不了解新疆少数民族学生的民族心理、宗教文化、新疆历史等必需的知识，而新疆少数民族学生一般用维语交流，老师和学生谈话时，学生不肯讲真话和心里话，老师不清楚维吾尔族学生心里的真实想法，导致在工作中不知如何下手，即使有时做了工作，却起到反作用。对此，杨丽等提出，“一些学校在民族学生教育过程中缺乏针对性，特别是缺乏对“三股势力”所散布的错误观点的旗帜鲜明的批驳，影响了教育效果。导致一些人在与“三股势力”散布的错误观点的接触中，往往迷失了方向”。

（四）高校普遍在新疆少数民族学生管理方面缺乏建章立制。迄今为止，国家没有出台内地新疆少数民族学生的管理办法，内地高校也没有制定新疆少数民族学生的管理办法，这使得管理人员在工作中没有参照依据。有些管理人员连宗教服饰如何区分都不清楚，更不用说对新疆少数民族学生制定具体可操作的管理办法了。因此，一涉及到民族、宗教问题就变得彷徨无计。这导致部分新疆少数民族学生故意借口民族禁忌、宗教文化理由从事隐蔽的宗教活动。同时，由于对新疆少数民族学生抱团的担忧，很多高校不敢开展群体性的寓教于乐的活动。此外，部分教育工作者对我国的法律法规不熟悉，对我国和世界大多数国家一样实行政教分离，不允许宗教干预教育事务，学生不能参加宗教活动，在校内不得传教和进行宗教活动，在校外不能组织和参与非法宗教活动的情况不熟悉。

（五）高校普遍在新疆少数民族学生管理方面没有建立有效的网络监管和防范手段。在当今互联网技术大力普及“三股势力”疯狂利用网络宣传反动思想，拉拢和争夺高校新疆少数民族学生，但是内地高校在此方面的工作处于薄弱状态。一方面在于不懂维语，无法识别“三股势力”开发并主导的网站；二是在技术手段上无法屏蔽和阻止境外维语网站在内地高校新疆少数民族学生中的浏览和传播。正如张斌所说，“通过网络向学生传播非法宗教和民族分裂思想的趋势更加明显。通过网络传播民族分裂思想和非法宗教活动，已经成为近几年来民族分裂主义进行分裂活动的主要形式。网络渗透使传播途径更加隐蔽，传播方式更容易被学生接受。这种点对点的联络方式既直接又隐蔽，特别是网吧公共的网络地址，不接触很难被发现，即使被发现也无法找到与其联络的同伙”。

四、内地高校新疆少数民族学生反渗透的对策和建议

如何有效地抵御“三股势力”的渗透，坚持教育与宗教相分离，培养社会主义事业建设者和接班人，始终是学校所面临的复杂而又艰巨的任务。

（一）高校党委要高度重视此项工作的重要性，建立专门的组织机构来开展这项工作。教育部门和学校作为涉疆学生工作的第一责任人，要牢牢树立“守土有责”的意识，要在党委的支持下，强化组织领导，采取更加有力的措施，确保各项任务要求落到实处。要加强涉疆学生工作的领导、统筹和协调，建立起高校党委负总责，党政齐抓，有关职能部门各司其职、各负责任，党团组织和思政工作队伍充分发挥作用的工作机制。领导小组每学期应召开会议，专题研究涉疆学生工作，汇总分析涉疆学生的思想、学习、生活和活动动态，研判涉疆学生工作形势，有针对性地制定工作对策。

要加强对涉疆学生情况的摸底工作，从学生入学就要组织辅导员、班主任通过走访、谈心、座谈交流等方式，全面了解掌握学生的家庭背景、生活情况、宗教信仰等，为后续开展工作打好基础。要定期在涉疆敏感期组织学工队伍深入摸排涉疆学生思想动态，有针对性地开展教育引导和情绪化解工作。要建立健全突发事件应急处置机制。一旦发生涉稳事件，要第一时间到达现场，第一时间向上级部门报告，准确判断事件性质，及时妥善处置。特别要防止别有用心的人利用民族意识、民族情感激化矛盾、扩大事态。要充分发挥少数民族干部优势，要求他们带头站在第一线，敢于发声亮剑。要加强网络舆论处置，密切关注网络动态，发布正面信息，严防有害信息扩散。

（二）要加强对新疆少数民族学生教育工作者的培训，注重对新疆民族宗教、历史文化等知识的普及教育。建设一支学生信任、工作水平高的管理队伍是做好涉疆学生工作的基础和关键。内地高校要做好涉疆学生管理队伍的培训工作。要定期邀请相关部门领导、民族宗教领域专家学者，对学校党办、统战、学工、保卫、后勤等部门工作骨干进行培训。要选聘一批思想素质过硬、业务能力突出、工作经验丰富的学工干部担任新疆少数民族学生的辅导员、班主任，还要注重发挥新疆籍或曾经长期在新疆工作过的教师和干部的作用。

要积极培养少数民族学生骨干，吸收他们到团学组织担任学生干部，鼓励他们竞聘兼职辅导员、助理班主任等岗位，增强学生管理队伍的亲和力和战斗力。要组织一线学生政工干部积极参加新疆教育厅内学办组织的内地高校新疆少数民族学生工作培训班，直接到新疆当地接受培训和教育，并在当地熟悉了解新疆的风土人情，和当地的干部群众交流沟通，了解区情、社情，以便更好地开展各项工作。新疆教育厅这几年来组织的内地高校新疆少数民族学生工作培训班对内地高校的学生政工干部普及新疆民族宗教历史文化知识起到了非常积极的作用，也受到了内地高校的欢迎。

（三）建立与国家安全部门、教育主管部门、民族宗教委员会的联防联动机制，切实形成齐抓共管的局面。抵御“三股势力”的渗透，维护高校安全稳定是一项系统工程。十八届三中全会以后，国家专门设立了国家安全委员会，这既是对国外反华势力的强力反击，也是对国内暴力恐怖势力的强力震慑。国家安全部门有其完备的安全管理系统，能够及时掌握“三股势力”在境内外的情况以及他们对内地高校新疆少数民族学生的渗透活动情况，高校一旦发生学生下落不明或出境等情况，及时报告国家安全部门，国家安全部门的介入会给高校提供最及时的信息及有效的防控措施。教育主管部门在教育部的统筹领导下，可以及时将出现的问题和事件进行相互沟通并采取对策。同时教育主管部门根据所掌握的情况可以给予高校最直接、最需要的工作指导，这对高校来说解决了盲人摸象的被动状态。国家民宗委作为主管民族宗教工作的主管部门，他们熟悉新疆少数民族学生的宗教思想和民族心态，对民族宗教工作具有其自身的专业性，因此采取三部门联防联动的工作机制对反击“三股势力”的渗透活动具有重要的意义。

（四）内地高校应加强对新疆少数民族学生的人文关怀和贴心服务，让他们真正感受到党和政府的关怀，增强对国家公民的认同。要满足新疆少数民族学生风俗习惯的生活需求，除办好清真食堂之外，还要普及宣传各民族风俗习惯，并教育所有教职员工和广大学生尊重少数民族风俗习惯。在少数民族传统节日，学校和院系可统一组织由各族师生共同参加的节庆活动，要认真落实政工干部、辅导员、班主任进驻新疆学生宿舍制度，调动学生信息员工作的积极性，构建全天候的学生日常管理工作网络。

家庭经济条件较差、学业基础薄弱、语言沟通困难是多数新疆少数民族学生面临的共同难题。高校应注重人文关怀，努力解决新疆少数民族学生的实际问题和困难，使他们感受到学校大家庭的温暖，增进对学校、教师和汉族学生的信任和感情，不给境内外敌对势力有任何渗透的可乘之机。要做好细致的政治思想工作，辅导员、班主任要将维吾尔族学生列为优先辅导对象，通过“一对一”、个性化的深度辅导，走入学生内心深处，解疑释惑，疏导情绪。对学习有困难的学生，要有针对性地改进教育教学方法，安排老师和学生结对帮扶。对家庭经济困难的学生，要把他们列为国家助学贷款、奖助学金、学费减免、困难补贴等资助政策的重点支持对象，确保“应助尽助”。对就业困难的学生要认真帮扶，加强就业服务指导，力争实现每名新疆学生顺利就业，解决他们的后顾之忧。

［1］梁永谦.学生干部队伍在新时期新疆高校维稳中的作用——以抵御“三股势力”为视角［J］.兵团党校学报，2011，（1）：78.

［2］杨力.从新疆高校学生思想现状思考做好维护新疆稳定工作的对策［J］.新疆师范大学学报，2009，（3）：1.

［3］张春霞.当前新疆高校思想政治理论课教师的反渗透应对［J］.新疆财经大学学报，2010，（3）：78.

［4］李国良.对新疆高校意识形态领域反分裂教育实效性的思考［J］.新疆社会科学，2011，（1）：78.

［5］杨丽，姜勇.当前新疆高校思想政治教育面临的挑战及其应对［J］.新疆大学学报，2010，（3）：37.

［6］阿山江·买买提.以科学发展观为指导提升高校意识形态反分裂反渗透的实效性［J］.新疆社会科学，2009，（3）：48.

［7］张斌，张炳勇，高亚滨.浅析“三股势力”对新疆高校思想政治教育的影响及对策［J］.新疆警官高等专科学校学报，2008，（3）：6.

责任编辑：王梅

G649.2

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1672-1195（2016）04-0072-（04）

2016-12-01

该文系2013年国家民族事务委员会委托项目“社会组织在城市民族团结进步创建活动中作用研究”（2013-GM-140）阶段性研究成果

刘军（1974-），男，湖北京山人，广东外语外贸大学学生处讲师，硕士，主要研究方向：大学生思想政治教育。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.016