杨宗科，张永林

【学术争鸣】

公安法文化思考

杨宗科，张永林

（陕西警官职业学院法学院，陕西西安710021）

公安与警察各有不同内涵，警察工作围绕公共安全展开，公安机关是维护社会公共安全的专门机构。公安的本质是公共安全，公安法文化是公安战斗力生成的重要要素，维护社会秩序和实现公正是其追求的价值目标。弘扬公安法文化，要贯彻好“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，严格执法、公正司法是基本道路，以人为本、限制公权力和保障私权利是现实要求，法治观念形成则是其发展目标。

公安；警察；公共安全；法文化；公安法文化

公安学在学科归属上属于法学门类，随着公安学被设立为一级学科，学科发展随之迎来了新的历史机遇。在依法治国背景下，公安文化特有的法文化特征，也必将为依法治国发挥更多的价值导向功能。

一、公安的本质是公共安全

在西方，大多数国家没有区分公安与警察，都统称为“Police”，而我国的情况则不同，公安与警察的称谓同时存在。但对于公安的认识和理解，学界众说纷纭，并未达成一致观点。公安一词在我国有其自身的语境与时代背景，若仅从字面词意来理解公安的含义，显然会造成对概念的理解停留在一个肤浅的层面上，对于全面、深刻地认识其本质自然是远远不够的。明确公安本质，既是公安学理论研究的基点，也是理解公安法文化的起点。

（一）公安与警察是不同位阶的两个概念