曲艳敏，杨 翼，陶以军（国家海洋信息中心，天津 300171）

【区域经济】

区域建设用海规划环境影响评价管理政策分析

曲艳敏，杨 翼，陶以军
（国家海洋信息中心，天津 300171）

对区域建设用海规划环境影响评价研究进展、管理现状进行了分析，总结了其突出特征，指出当前区域建设用海规划环境影响评价存在缺乏成熟的技术规范、规划与环评脱节、公众参与机制薄弱、缺乏动态跟踪机制等方面的问题，并有针对性地提出了完善区域建设用海规划环境影响评价管理的政策建议。

区域建设用海规划；环境影响评价；管理政策

引言

随着我国沿海地区工业化、城镇化进程加快，土地资源日趋紧张，沿海城市纷纷实施了向海发展、向海要地的战略，导致填海造地活动频繁，且规模持续扩大。为了加强海域使用管理，尤其是对连片密集围填用海的管理，国家海洋局于2006年发布了《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》（国海发 [2006]14号），出台了编制区域建设用海规划的一系列指导性意见，开始实施区域建设用海规划制度。区域建设用海规划制度的实施，在节约集约和有效利用海域资源、促进沿海地区社会经济发展等方面发挥了重要作用。然而，大面积的填海活动不可避免地对海洋环境产生了诸多不利影响，如自然岸线的减少、水动力条件的改变，海洋生态系统遭到破坏等等。因此，科学评价区域建设用海规划的环境影响，并对其环境影响评价实施全过程管理，成为亟待研究的问题。……