赖荣

为夯实“4·20”芦山地震灾后重建“地方负责制”雅安实践的社会治理基础，雅安市在新村“自建委”“自管委”以及社会组织中，探索形成“党组织核心领导、群众作为主体、社会组织协同、各界广泛参与”的“一核多元”治理模式，激发群众内生动力，发挥群众主体作用，整合社会各界资源，打牢灾区群众致富奔小康的社会治理基础。

“党组织+自建委”，推动灾区新村重建由政府主导向群众自建转变。在首先启动的农房重建中，集中开工衍生的重建力量不足、建材紧张、工匠短缺与群众利益诉求多元、期望较高等问题相互交织，导致农房重建进展缓慢。动员一切积极力量，调动一切积极因素，尤其是发挥好群众的主体、主责、主力作用，才能破解这个难题。灾区基层党组织坚持“以人为本、因地制宜”思路，把群众作为加快住房重建、化解重建矛盾的重要力量，通过组织推荐、群众推荐、个人自荐、民主选举等办法，在全市232个新村聚居点全部建立与村“两委”成员不交叉的“自建委”，搭建群众全程参与住房重建的平台。

“党组织+自管委”，推动灾区新村治理由村“两委”负责向群众自治转变。新村建成入住后，灾区群众由“散”到“聚”，带来生活融合难、环境治理难等一系列问题。为此，灾区基层党组织顺应灾区新村治理的新形势，立足于寻找灾区新村治理“好管家”，推动新村聚居点从“自建委”向“自管委”转型，构建新村治理长效机制。主要由聚居点户主召开会议，从热心公益事业、群众威信较高、具有一定议事协调能力的户主中推选产生自管委成员，成员持证上岗，任期三年。……