吕熠晨，唐鼎尧

(山西财经大学，山西 太原 030006)

盘活农村闲置房屋 发展养老产业

吕熠晨，唐鼎尧

(山西财经大学，山西 太原 030006)

近年来，农村的养老问题逐渐成为我国的一大社会难题。由于农村地区的经发展水平远远落后于城镇地区，我国现行的城乡二元养老保障体制远远不能满足农村的养老需求，农村老年人口的生活现状令人担忧。本文提出以盘活农村闲置房屋，发展养老产业的方式来改善目前农村的养老现状。

农村养老；闲置房屋

1 农村养老的现状

农村分布广交通不便，加之经济相对比较落后，尤其是农村年轻劳动力大量外流，大量留守老人呆在家中。从目前的状况看，农村养老院少之又少，即使有也大都集中在乡镇，留守老人很难像城市一样做到小区养老。对此，一些农村自发的实施“互助养老”的模式，老人们自己组织起来，年轻点的照顾年长点的，身体好的照顾身体弱的，各自取长补短，形成集体家庭。有了互相养老，老人身体力行，各具所长，你帮我，我帮你。“互助养老”村里乡亲在一起，说说话，聊聊天，下下棋，悠然自得。老人们“离家不离村，离亲不离情”，在家门口就能得到关心和照顾，像一个大家庭充满着温暖，这一养老模式无疑值得推崇。

但是，“互助养老”毕竟靠的是自身的力量，养老场所要自己找，衣食住的费用要自己解决。而如果是经济困难者很难坚持，尤其是一旦出现个突发病，地处偏僻的农村一时间到那去求医？“互助养老”的方式至多也只是一种原始的养老，经不住风吹雨打，很难长期维系。而就是这样的养老也只能是一部分能享受，大多数留守老人只能是算天吃饭，一家一户自己养自己的老。

然而，从养老的场所看这并不是很大的问题。如今农村闲置的房屋相当的多，不少人在家建了一大幢房子，真正回来住的日子屈指可数。另外村集体也不少的废弃房，如，原来的礼堂，旧的学校等等，只要稍加改造就可用于养老。再则，老人们可以种种菜，养养家畜什么的，既可以锻炼身体也可以解决部分资金。在看病问题上，可以用固定乡村医生值班的方式，也可以采取镇医院医生巡回的方式，让老人能得到及时的治疗。所以，在农村因地制宜的利用闲置房屋，发展养老产业以改善农村的养老问题是现实可行的。

2 盘活农村闲置房屋，发展养老产业的具体提措施

2.1 基本思路

农村闲置房屋的流转，实质是一次城乡要素流动的改革。利用农村的好山好水好风光吸引城里人，盘活闲置资产，保证承租者的合法权益，让城市文明辐射到农村，符合社会发展趋势。

利用农村闲置房兴办乡村酒店招引城市客人，或是把农村闲置房屋流转出租给城里人，成为他们的第二居所，盘活农村闲置房屋资源，既缓解了农民“本土”创业的资金压力，又带动和发展了乡村酒店、乡村旅游、现代农业等富民产业，促进地区转型发展和绿色崛起。

采取“农户+合作社+企业”的经营模式，农民将闲置房屋流转到农民专业合作社，获得租金收入并参与收益分配。由合作社与社会资本合作，发展乡村休闲养老产业，在壮大农村集体经济实力、促进农民增收的同时，缓解城市养老压力过大的问题。根据不同村庄闲置房屋的类型和不同条件，目前可推出出租、出让、合作等多种闲置房的处置利用模式。

2.2 发展步骤

村集体要成立专业的合作社或旅游合作社，组织人力物力对村内闲置资源进行盘点、整合，形成一个初步的农民闲置用房调查报告。

镇政府负责民政、老龄工作的相关部门或镇旅游服务中心，将各镇村的闲置资源信息，通过网络及旅游交易平台发布到互联网上，进行大规模网络宣传，争取辐射全国。还可以通过招商引资的方式，吸引有资质、有经验的企业关注，并参与其中。

组织有意向投资开发的企业与村合作社(旅游合作社)洽谈开发相关事宜，办理相关手续，以及农民用房土地的租用方式、租用年限等。

同时，开发企业自主垫资对房屋进行内部装修及包装宣传，进行自主经营。在法律允许的条件下，结合养老产业发展相关的政策法规，区镇两级可以在政策上予以支持帮扶，尽最大努力争取获得市级支持。

2.3 需要协调解决的问题

农村宅基地及其地上构筑物的权属问题。一定要跟村民通过合法正规的手续取得开发使用权，并明确土地流转后取得的收益将进行分红。如果存在开发终止等情况，其宅基地及其地上构筑物仍归属个人，减少在回收过程中可能造成与村民产生的纠纷。

明确各方职责。由于采取“农户+合作社+企业”的经营模式，企业是自主经营、自负盈亏的企业化运作，区、镇、村三级政府主要负责企业在办理相关证照及土地使用过程中积极配合，如企业开发过程中不存在违法违规等情况，政府相关部门不要过多干预企业发展。

相关政策措施不明确。养老产业作为新兴产业，而且迫于近年来养老问题的加剧，也出台了相关养老方面用地的政策法规，但在相关产业用地(如农调用地等)政策的支持、农宅改造的政策扶持等还不明朗，希望政府相关部门加大沟通协调力度，尽早出台相关的正式文件或规章制度。

缺乏专业的服务队伍。利用农民闲置用房发展养老产业作为一个新尝试，没有标准可循，需要专业的机构或企业加强对农户、合作社的培训，包括技术、素质、营销及接待礼仪等方面，建立起一支具备良好的业务和服务素质的队伍。

3 结语

完善农村养老是一项艰巨而又复杂的工程，不可能一蹴而就。从大局出发，着眼于长远利益，制定合理规范的制度体系，探索出一条符合实际、普遍适用的农村养老之路才是重中之重。

[1] 孙丽娜,王珊珊,梅昕.农村宅基地现状及整理模式研究——以东台市溱东镇为例[J].安徽农业科学,2013,(28).

[2] 夏松洁.农村宅基地流转中存在的问题与完善对策——以攸县农村宅基地流转的实地调查为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2013,(04).

[3] 武京涛.中国农村宅基地的现状、原因及盘活措施[J].经济研究导刊,2013,(18).

吕熠晨(1994.01-)，男，汉族，山西长治人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。 唐鼎尧(1993.11-)，男，汉族，山西晋城人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障住房制度。

D422.7

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1671-1602(2016)24-0063-01