张 雪 霖

(华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074)



村干部公职化建设的困境及其超越

张 雪 霖

(华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074)

摘要：村干部公职化管理属于国家政权建设，虽然有利于乡镇政府对村级组织的控制和有效地完成行政任务，同时却产生了行政消解村社自治和公共性的社会后果，具体表现为对村干部产生了“挤出效应”以及国家和社会互动产生了组织断裂。其中的原因就在于层级式的科层体制有办大事的优势，但在深入乡土社会时就面临治理能力和治理活力的双重性限度。因此，笔者建议将村委会一级设置为村公所，恢复以自然村为基础的村民自治单位，形成“强国家—强社会—强治理”的国家治理结构。

关键词：村干部公职化；治理能力；治理活力；组织断裂；村民自治

一、问题的提出

农业税费取消后，有学者指出我国基层政权从汲取型政权走向悬浮型政权，乡村关系如同油和水的关系。[1]乡村关系的松散化，为村社的民主与自治带来了生长空间。[2]但是根据笔者在东、中、西部等不同农村调研发现，乡村支配性关系不但没有松弛，而且出现村委会的行政化和村干部的公职化趋势。乡镇政府加强对村级组织的行政控制，村级组织成为行政的“一条腿”。村委会的行政化和村干部公职化率先从东部沿海发达地区出现，中西部农村也开始出现村干部职业化的趋势。

学术界对于村干部公职化现象的研究尚处于起步阶段，但也产生了很大的论争。……