李叶宏

（西安邮电大学人文社科学院，陕西西安710121）

城市发展与地下文物保护
——基于法律实施的视角

李叶宏

（西安邮电大学人文社科学院，陕西西安710121）

中国各地城市建设如火如荼，不时发生地下文物受损事件，引起社会广泛关注。法律得不到有效实施是城市建设中地下文物屡遭破坏的主要原因。影响地下文物保护法律实施的因素有社会环境、文物保护体制、社会主体、文物保护法律法规等。希腊、意大利和日本的地下文物保护法律实施状况对我国具有重要借鉴意义。通过改进地下文物保护体制、严厉执法、提高公民地下文物保护法律意识、完善立法等措施，切实改善地下文物保护法律的实施效果。

城市发展；地下文物；法律实施

在古代社会，统治者除重视对皇陵官墓的保护之外，并不关注普通文物保护。《尚书正义》卷10《微子第十七》载，汉朝以来法律都规定，“敢盗郊祀宗庙之物，无多少皆死。”[1]《唐律疏议》卷19《贼盗》规定，“诸盗大祀神御之物者，流二千五百里。”[2]而对普通文物保护鲜有规定。在传统社会，我国盗墓之风一度盛行。新中国成立后，受到前苏联文物保护理念影响，文物保护一直强调官方的主导地位。十年文革，全国文物遭到很大破坏。目前全国各地兴起城市化浪潮，文物保护与经济建设、文物管理体制与市场经济体制之间的冲突日益明显。在城市建设施工中，相关各方对文物保护的关心远远不够，仅有少数建设工程项目进行地下文物调查勘探。……