阮　坚，饶卫航，叶雪辉，郑凯仁（广东省农业机械试验鉴定站，广州　510000）

广东省农机安全监理信息化管理的建设

阮坚，饶卫航，叶雪辉，郑凯仁
（广东省农业机械试验鉴定站，广州510000）

随着社会信息技术的迅猛发展和普及，不断改变着人们的生产、生活方式，无论工作还是生活都越来越依赖信息技术，这就要求农机安全监理工作必须实现信息化。

农机，安全，监理，信息化，系统管理

21世纪是一个高度信息化的时代，信息网络在当今社会扮演着十分重要的角色，它不仅是一种有效的通信手段，更是一座沟通社会各界的桥梁。农机安全监理信息化管理系统（以下简称“农机监理系统”）建设能有效地链接各地各级农机安全监理机构、实现农机安全监理信息互通、提高监督管理水平能力。

1　广东省农机安全监理现状及存在的一些问题

农机安全监理机构是隶属于农机化主管部门，根据有关法律法规的规定开展农机事故处理、农业机械牌证核发审验、农业机械安全检验、农机安全生产检查、安全宣传教育等公共安全管理工作，在保障农民生命财产安全上发挥重要的作用。目前广东省农机安全监理工作的形式是省、市、县三级管理，上级部门对下级部门进行监督与指导，具体工作主要由县级农机监理机构承担，据统计全省县级以上从事农机安全监理工作的单位超过130个。随着国家农机购置补贴政策的大力推行，农业机械逐年增加，广东目前的拖拉机拥有量超过30万台、联合收割机拥有量超过2万台。

从多年的工作实践中，个人觉得在开展农机监理工作过程中主要存在的问题：①农机安全监理业务繁杂，全省农机安全监理队伍人员较少、变动较大。②信息资源未能实现全省实时共享，直接影响到全省农机安全监理各级监督管理水平。③存储档案、通知文件的模式单一，跟不上现代化信息发展的步伐。④传统的人工纸质牌证订制工作模式，对牌证发放相关工作效率和质量上带来一定的影响。⑤市、县农机监理机构统计的月度、季度报表相互关联的数据存在一定的误差、前后连续性不强。

为了确保农机安全监理的工作质量，进一步规范农机安全监理工作，有必要建立一套能有效串联农机安全监理各项工作的信息化管理系统。

2　农机监理系统的模块建设构思

农机监理系统应该包括：拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块、拖拉机/联合收割机管理模块、牌证订制和使用管理模块、农机事故处理模块、统计报表模块、信息交流模块等。

2.1拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块

1）拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块要按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》 （中华人民共和国农业部令第42号）、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》 （中华人民共和国农业部令第72号）的要求，设计驾驶证初次申领、增驾、换证、转入转出、补证、注销等的流程和内容录入。

2）对提交存档的纸质材料、相片通过扫描、拍照等方式存储到农机监理系统数据库中归档备案，供内部查询。

3）生成证件模板（证件打印部分要符合标准 NY 346-2007拖拉机驾驶证证件、NY 1371-2007联合收割机驾驶证证件）打印发证。

2.2拖拉机/联合收割机管理模块

1）拖拉机/联合收割机管理模块要按照《拖拉机驾驶证业务工作规范》 （农业部农机发〔2004〕5号）和《联合收割机驾驶证业务工作规范》 （农业部农机发〔2007〕7号）要求，设计办理入户、变更、转移、抵押、注销等登记流程和内容。

2）对于提交存档的纸质材料、相片通过扫描拍照等方式存储到农机监理系统数据库中归档备案，供内部查询。

3）成功办理拖拉机入户登记后，生成拖拉机登记证书模板（登记证书打印部分要符合农业部制发的拖拉机登记证书的规格）和拖拉机行驶证模板（证件打印部分要符合标准NY 347.1-2005拖拉机行驶证证件）打印发证；成功办理收割机入户登记后，生成收割机行驶证模板（证件打印部分要符合标准NY 347.2-2005联合收割机行驶证证件）打印发证。

2.3牌证订制和使用管理模块

按照《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》（农机发〔2008〕6号）和《广东省第二批扩大县级政府管理权限事项目录》 （粤府令第161号）关于下放拖拉机、联合收割机牌证制作权、核发权的规定订制牌证。订制牌证模块设计应多级操作、上级审核下级，做到集中订制、定向分发、有效监管。

对于牌证使用管理设计，要做好已订制牌证情况的登记，有效区分已使用、未使用、已注销/停用的号牌，避免重复订制和发放号牌。

2.4农机事故处理模块

对于农机事故处理要按照《农业机械事故处理办法》 （农业部令2011年第2号）和《农业机械事故处理文书规范》 （试行）的具体要求设计录入表格，保存备查的文字、图像、声音及其他各种形式的原始记录。

2.5统计报表模块

统计报表要按农业部农机化司的要求包含每个季度的农业机械及驾驶（操作）人员登记情况、隐患排查和执法情况、牌证订制情况及每年的农机监理人员和装备情况设计。

报表的数据应该源于其他模块，与其他模块之间存在着必然的联系，减少人工输入，实现统计报表智能化。

2.6信息交流模块

信息交流模块目的是为全省农机安全监理人员提供一个信息交换、业务沟通的平台，让大家了解和交流各自遇到的问题，实现上传和存储相关的工作文件通知、法律法规和行业信息，促进各地农机安全监理机构的交流合作。

3　农机监理系统安全的建设

任何事物都是一把双刃剑，有好的一面，也有坏的一面。在信息网络给我们带来便利的同时也要关注到它的安全问题，在运用这种便利的过程中，信息有可能会被非法窃取、篡改和破坏，从而对我们、对农户带来不可估量的损失。我们应该高度重视信息安全问题，制定相关的安全应急策略，委托有能力的技术机构去管理和维护系统，数据传输采取加密技术、资料采用二级存储（采用物理隔绝备份资料）。

4　建立农机监理系统的意义

4.1集中管理，规范工作

通过信息技术建设农机监理系统，实现以广东省农业厅农业机械化管理办公室为管理中心，提高对全省各级农机安全监理机构管理，进一步统一规范化全省各级农机安全监理工作。

4.2简化工作，提高服务

农机安全监理管理工作伴随着农机具的逐年递增，工作量已远超从前，传统工作模式已无法满足现状，通过信息技术简化广东省农机安全监理日常事务性工作，能有效地提高全省农机安全监理工作效率，提供给农民更好的服务。

4.3信息档案，资料共享

长期以来广东省农机安全监理部门工作的档案资料都是各自独立存储，以纸质类存储档案资料为主，形成了一个相对独立的状态。通过信息技术搭建桥梁，全省各地档案资料通过信息化处理存储在同一个服务器中，提供全省快捷、方便的查询，优化异地资料查询，解决查找困难的问题，提高全省档案管理的水平。

4.4智能统计，提高质量

统计有助于对工作做出定量或者定性的分析，能够预测工作发展方向，直接影响到对工作做出的决策。目前广东省农机安全监理部门很多报表虽然是通过计算机填写，但是逐层上报的中间环节还是采用人工采集，容易出现数据失真，对省级汇总的统计数据影响很大。通过信息技术搭建统一的平台形成统一的数据报表处理平台，保证了数据的原始性、真实性、溯源性，减少了由于人工采集中间环节对统计数据的影响，提供更准确、更真实的数据，有助于作出科学的决策，提高工作质量。