李俊杰

（洮南市国土资源局，吉林 洮南 137100）

我国现行地籍管理研究

李俊杰

（洮南市国土资源局，吉林 洮南 137100）

针对我国现行的地籍管理进行简要分析，主要包含地籍管理的概念、对象，地籍管理中存在的问题以及解决该类问题的措施，以期对后期地籍管理有所帮助。

地籍管理；现状；措施

1 地籍管理概述

地籍管理，是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施［1］。

1.1 地籍管理作用

地籍管理作用主要表现在以下方面：①为土地管理提供最基本的、最可靠地资料；②为维护土地产权权益等提供基础资料；③为土地改革和改善土地使用利用方式提供基础资料；④为国家提供经济发展计划，提供相应基础资料。

1.2 地籍管理任务

地籍管理任务包含以下方面：①坚持我国土地的社会民主性和共有性；②大力保护土地使用者和所有者的合法权益；③加强土地管理利用，加大土地利用管理，提高土地利用率，减少土地浪费；④制定土地规划；⑤为制定土地法律、法规提供依据；⑥保证土地资料的可靠性、完整性。

2 我国地籍管理现状及存在问题

2.1 地籍管理处于滞后状态

地籍管理是土地管理的基础，我国的土地管理会根据不同时期的经济发展计划以及不同时期的发展政策而制定实施，所以地籍管理也会随之发生管理变化，这就使得地籍管理一直处于滞后状态，地籍管理的某些内容会根据经济计划及政策进行测量等级，这对于地籍管理的要求是较为滞后的。

2.2 地籍内容不够完整且存在失真现象

相对而言，我国地籍管理起步较晚，还没有形成一个完善的完全符合我国国情的最有效的管理办法。对于我国而言，建立一套具体的、完善的地籍资料是比较艰巨的工作，是一项长期的工作任务。与国外相比，我国的地籍管理是比较落后的，一些土地工作都是适应国家的某项政策在执行，缺少因地制宜从实际出发的观念。另外，一些地区存在上级对地籍调查的施压，但是投入较少难以满足当地的实际需求，人员配备不全，一人多职，效率降低，这就导致测量和调查的地籍内容不完整且存在失真现象。

2.3 地籍管理信息化发展中的问题

信息化管理是当今社会管理的重要手段之一，在各行各业中都发挥着重要作用。地籍管理也不例外，也需要新的地籍管理形式。但是在实际考察中发现，信息化发展存在诸多问题：①信息化流于表面，一些地区只是将地籍相关资料输入电脑，而后资料共享及资料更新不及时或并不更新，这使得信息化发展并没有达到应有的效果；②先进技术投入不够；③缺乏国家统一的数字地籍数据标准。

2.4 管理人员素质差

根据调查及相关资料显示，地籍管理工作人员很多并非是该专业毕业的，其专业素养与实际要求就存在一定差距，执行效率较低。文化程度也参差不齐，整体文化程度不高。

3 完善地籍管理的措施

3.1 完善地籍管理制度

加强管理制度先行，一切工作要向制度看，要尊重和遵守制度，做到责任明确、归属明晰。

3.2 实现地籍管理的系统化、信息化

信息化管理是当代乃至未来的发展趋势，顺应发展趋势，加强信息化管理办法，实现地籍系统化、信息化以扩大地籍覆盖为重点，全力提高地籍数据资料的全面性、确凿性及科学性。实现地籍管理的系统化、信息化要以市场为主导思想，大力采用先进的科学技术，收入完整的、实效的土地资料，为我国经济计划提供可靠的资料。

3.3 提高人员素质

人员是地籍管理的关键，人员素质是不容忽视的。如何提高工作人员素质是老生常谈的问题，但是不外乎以下几种：①定期培训，引入先进的、科学的管理方法，并聘请专家进行讲解；②加强工作作风，培养工作人员的工作态度和工作作风；③建立赏罚制度，对于工作认真有突出业绩的进行奖赏，对于工作态度不端正、工作马虎的进行处罚。

［1］向宏.信息安全管理［M］.重庆：重庆大学出版社，2005.

F301

A

1674-7909（2016）26-88-1