耕地保护存在问题及对策

2016-02-19唐继伟

乡村科技 2016年26期

关键词：耕地土地机制

唐继伟向端

（宣汉县国土资源局，四川宣汉 636150）

耕地保护存在问题及对策

唐继伟向端

（宣汉县国土资源局，四川宣汉 636150）

我国明确指出要严守“耕地红线”，进一步加大耕地资源保护力度，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，耕地产能有上升。基于此，分析耕地保护存在的问题，提出相应的解决对策，以供参考。

耕地保护；问题；对策

合理的耕地保护机制和创新机制，对于促进社会经济的发展以及维护社会稳定起着重要的作用，关系到今后我国经济发展的大格局。要想严守“耕地红线”，关键在于如何完善耕地保护制度以及如何创新耕地保护机制。

1 耕地保护存在问题

1.1 农民耕地保护意识淡化

理论上，农民为了生活，为了家庭，所以不辞辛苦的在土地上播种收获。然而，现今随着农民工进城务工的人流涌动，农业生产成本不断攀升，造成了增产不增收的想象。因此，越来越多的农民将坚守耕地视为贫穷的主要影响因素，甚至一些农民认为，粮食安全是为了城里人的安全。虽然，现今国家出台了一系列的政策来保护农民的土地承包经营权，但一些农民仍担心人口变动对耕地的调整。

1.2 补充耕地的激励约束机制不健全

从当前我国经济发展的阶段性特征出发，各地不断加大投资力度，新的产业项目和基础设施投资对建设用地的需求不断攀升，地方政府保护耕地的积极性容易受到影响。此外，在现有体制下，补充耕地土作基本由政府主导完成，农民对土地整治等项目的参与程度不高。而目前部分位于山坡荒滩上的补充耕地，地块规模偏小，地形条件复杂，耕作条件不便利，再加上小户种植粮食的比较收益不高，很大程度上影响了农民对新增耕地耕作和养护的积极性，甚至导致新的耕地撂荒，造成土地和资金的浪费。

2 耕地保护对策

2.1 健全耕地质量管理保障体系

加快推进耕地质量等级更新与监测评价工作，及时做好新增耕地质量年度更新评价工作，进一步完善新增耕地质量验收程序，将补充耕地的质量等级评定、承包经营、后期管护责任等列入验收条件中，确保补充耕地的可持续利用。探索对新增耕地所在区域按照耕地质量等级发放补贴，形成耕地保护的区域补偿机制，增强地方政府和农民保护耕地的积极性和责任心。对采取补改结合进行占补平衡的，严格落实补充耕地和提质改造承诺制等措施，及时对挂钩的补充耕地和改造耕地的质量进行综合评价。深化土地资源科技体制机制改革，提升对外开放和合作水平，鼓励地方引进先进的土地资源管理理念，借鉴推广国内外有效的耕地保护模式和耕地质量提升、节约集约用地等关键技术，进一步完善耕地质量保护和管理的控制标准和考核评价体系［1］。

2.2 确立耕地保护激励政策与措施

耕地保护需要一整套切实可行的激励政策和措施。其一，政府要制定耕地激励政策，加强对耕地使用情况的监督管理。一方面，中央政府要加大对地方政府及农民本身的经济补偿，要从利益上激发耕地保护行为的实施；另一方面，要加大耕地监督检查及问责，定期对耕地保护行为进行检查，发现非法占用农田、倒卖农田等行为要立即进行处置。其二，中央政府要加大财政转移支付力度，将耕地保护指标切实落实到财政转移支付体系内，优先补贴耕地方面的费用。尤其是对于耕地面积较少、农产品产出较少的东部沿海地区，要在协调区域经济的基础上，严格按照粮食输入量对输出省进行一定的经济补偿，这样才能进一步确保粮食产地的利益。同时，还要将耕地保护任务纳入到官员政府的考核范围内，对于优先完成耕地保护任务的官员给予奖励，对于没有完成耕地保护任务，甚至带头破坏耕地保护体系的官员给予严惩［2］。其三，加大对农民的经济补偿。在实施惠农政策的同时还要加大对农产品的补贴，如政府农粮收购站的价格要比其他商业收购站的价格高，以激发农民的生产热情。此外，政府要鼓励农村的社区化、城镇化发展，以腾出大量的空地来进行农业生产。

2.3 建立健全土地市场机制，高效配置土地资源

市场是实现资源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市场机制，利用市场这一杠杆来调解土地矛盾，提升土地利用效率，同时也能够缓解我国土地资源的稀缺。一是要集中供给工业建设用地，改革原有工业“需求定供给”的野蛮式土地供给方式，严格按照“规划、引导、市场化运作”的供给思路对土地进行供给，由市场决定土地的使用权利和价格，从而实现土资源的最优配置。二是大力发展二三级市场，不断完善二三级土地市场的各项机制，从而确立起统一的土地价格保护体系，提升土地的市场竞争力。三是对现有的土地中介市场进行整顿、规划，严格控制中介资质，严格规范中介服务行为，针对现有中介管理不科学、运作不规范、信誉低下等问题进行针对性的改革，从而确保土地市场的健康、有序发展。

2.4 实现土地资源的跨区域开发和利用

可根据社会可持续发展原则来实现中西部土地资源的互通有无、联合开发、强弱互补，这样既确保了中西部地区耕地资源的合理利用，又实现了东部沿海经济的发展。对此，应从以下方面着手。一是建立区域性的合作组织机制，协调不同地区的经济利益。考虑不同地区的实际发展情况，满足不同地区的不同利益要求，制定出阶段性的土地开发合作策略。二是编制科学合理的区域土地利用规划，实现土地资源的统筹化发展。相关部门要对本地区土地资源进行统筹和总体规划，确定本地区的开发重点和重点开发区域，从而对土地资源进行合理的划分和安排，争取利用最小的开发成本实现最大的土地综合效益［3］。三是依靠公共财政的支撑，建立起土地合作开发机制。依靠公众财政，可以建立一系列的区域重点项目，如土地保护项目、土地整治项目等，从而改变土地资源分散的格局，实现土地资源的集中化、生态化、社会化发展。