冯承东高文芳

（1.盱眙县水资源管理所，江苏 盱眙 211700；2.盱眙县水务局，江苏 盱眙 211700）

淮河流域盱眙段水资源利用及对策

冯承东1高文芳2

（1.盱眙县水资源管理所，江苏 盱眙 211700；2.盱眙县水务局，江苏 盱眙 211700）

在总结淮河流域盱眙段水资源管理及利用的基础上，分析盱眙段水资源现状和主要问题，围绕淮河生态经济走廊发展新战略，提出解决问题的策略，以期为淮河盱眙段经济生态可持续发展提供支持。

水资源；问题；对策；淮河流域

淮河流域位于江淮之间，地跨河南、湖北、安徽、江苏四省，流域面积约为27万km2，以废黄河为界，整个流域分成淮河和沂沭泗河两大水系，流域面积分别为19万km2和8万km2。淮河流域多年平均降水量约为920 mm，分布大致由南向北递减，山区多而平原雨量较少。淮河流域人口占全国的13%，耕地占11%。但水资源综合开发利用效率不高，经济发展落后于全国平均水平。

盱眙县地处江苏省中西部、淮河下游，洪泽湖南岸，总面积2 483 km2。淮河流经境内，北部濒临洪泽湖，有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌。素有“两亩耕地一亩山，一亩水面一亩滩”之称。

盱眙地区多年平均降水量为1 005 mm，雨量多集中于7—9月，占全年降水量的62.4%；由于降水量时空分布不均，年、月际变化大，因此水旱灾害频繁。县境内有流域性河道主要是淮河。湖泊主要是洪泽湖等。全县水面积428.8 km2，其中境内河、湖面积295.5 km2，水库、塘坝水面积133.3 km2，占全县总面积的5.43%。

淮河盱眙段上游起于江苏和安徽交界花园咀，下至洪泽湖入口处老子山镇。全长40多km，因接近洪泽湖并受其蓄洪影响较大，河道宽窄不一，河面滩多，泥沙淤积现象严重，枯水季节时有断航情况。

1 水资源利用现状及主要问题

1.1 水资源利用现状

全县人均用水量677 m3，农田灌溉667 m2平均用水量540 m3，城市人口生活用水量为明显高于农村人均生活用水量。地下水水位总体呈上升趋势，上升大致达到21.78%。水资源总量17.75亿m3。由于所处气候带的影响，降水主要集中在夏季，每年汛期降水量占比重太大。有效利用率低，春季干旱夏季易涝，洪水径流量约占2/3，容易形成汛期洪水和非汛期枯水，淮河盱眙段水质状况较差。水资源条件相对较好，地表水资源贫乏，淮河中上游过境水量大。降水量年内分配不均、年际变化较大，如果遇到降水量少的年份，水资源满足不了当地的工经济生产和居民生活的需要，解决办法过多依赖淮河上游过境水或者长江江水北调。水污染事故较常发，生活污水是导致当地水环境质量较差的主要原因［1］，原先供给全县生活需求的水源已搬至龙王山水库。

从目前使用情况来看，盱眙段水资源使用效率较低，管理松懈，制度欠缺。在依法治水、用水上宣传管理力度严重不足，严重阻碍从传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。

1.2 存在问题

1.2.1 当地政府缺乏水资源可持续发展的观念。资源的稀缺性和有价值决定了在资源的使用过程中应更加注重修复和保护，不能过度使用或者浪费，以期资源能够得可持续的利用，这是事关子孙后代的大事。在盱眙县水资源的利用过程中，也应以可持续发展和利用为指导，保护生物多样性或生态平衡协调发展的原则，对淮河流域的水资源不过量开发、不污染、少污染。树立可持续发展的资源开发利用理念，更应体现在保证为盱眙县的社会和经济可持续发展提供所需的水资源，满足生产生活用水需求。但当地相关部门没有认识到可持续利用的重要性，造成理念上不重视水资源的保护和修复。

1.2.2 制度保障不力。用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度落实不到位。水资源过度开发，保护、管理不力，没有对主要责任人形成追责。各管理部门之间职责划分不清，工作两张皮没有合力。水资源统一管理的体制尚未理顺，造成水资源的管理和保护工作产生许多新问题。诸多的管理制度有待进一步建立和完善。

1.2.3 水资源开发利用率低。数据显示，至2013年全县水资源开发率不足10%，远低于国际公认的河道水体开发利用率。在农业用水、工业用水、城市生活用水多方面，存在着管理粗放、使用效率低等问题，造成水资源更加不能够满足需要。

1.2.4 水污染严重，治理成效不明显。由于思想认识不到位、经费投入少等原因，治污能力严重不足，生活污水集中处理率太低。污水处理设施尚未建立起来，大量工业废水和城镇生活污水未经治污排放，导致河道水质污染严重且频繁。

2 水资源开发利用对策

2.1 全民树立水资源可持续利用理念

中共十七大报告将生态建设放到了文明的高度，给解决水资源利用率不高提供了一个创新思路。要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式［2］。要以科学发展观和可持续发展水利的思路指导水利工作，形成全民水资源可持续发展观念。

2.2 建立高效的管理制度

为根据《江苏省水资源管理条例》相关要求，首先应在全县范围内大力宣传《条例》，提高全县机关和个人水法制意识。这是一项重要的基础性工作，而且要作为日常工作长期坚持下去。水资源统一管理的关键在于如何理顺水资源管理体制。盱眙县人民政府水行政主管部门按照法律和条例规定的责权，负责区域内水资源的管理和监督。

加强用水管理，建立合理科学的奖惩制度，奖励节约惩罚浪费［3］。进一步提高洪泽湖、龙王山水库等蓄水量，充分提高调节能力，让盱眙县境内的水资源得以更好的开发和利用。

2.3 大力加强淮河水生态治理

首先，要切实做好水资源保护规划，构建科学合理的水生态安全体系，结合淮河流域整体的水资源进行分区，如充分考虑国家在淮河流域的发展战略、区域经济发展规划等，从严治水，做好水资源保护规划，构建流域水生态安全格局［4］。其次，合理配置县内水资源，保障淮河洪泽湖生态合理配置。应明确生态用水目标，强化水资源的统一调度，保证河流、湖泊的生态用水量。通过建立生态用水调节机制，促进水资源的优化配置和高效利用，促进盱眙县社会经济、资源、环境和生态相互协调。

加大水污染治理设施建设资金的投入，提高城镇污水集中处理率和工业污水稳定达标排放率。严格执行《中华人民共和国河道管理条例》和《江苏省湖泊保护条例》，加强河湖保护，加强小流域综合治理和水土保持生态建设。

2.4 加强水生态文明建设

以建设节水型社会和节水型系统为全县水生态文明建设的目标，在全县范围内积极推行各种措施和相关政策。盱眙县原有的农业灌溉工程及设备老旧，设备使用效率太低，部分造成农业用水浪费现象较为严重。同时，在全县范围内合理调整农业产业布局，改革灌溉技术，降低耗水率。加快农业节水工程建设，灌区配套设施建设，降低渠渗漏以提高渠系有效利用率。

争取举全县之力，从制度、资金等多方面给予水生态修复和保护这一利国利民更有利于子孙后代生存发展的伟大工程以极大的支持，加快实现全县水资源管理改革进程，实现从前的单纯开发利用向可持续开发和保护并重的转变，推动淮河流域盱眙段水生态文明建设。

［1］治淮委员会农水处.淮河流域的水土保持工作［J］.中国水土保持，1984（9）：10-12.

［2］胡续礼，吴迪，张春平，等.加强淮河流域生态环境需水研究的初步思考［A］//中国水利学会第三届青年科技论坛［C］.郑州：黄河水利出版社，2007.

［3］朱东恺，施国庆，等.淮河流域蓄滞洪区可持续发展研究［J］.科技进步与对策，2005（4）：13-15.

［4］于淑坤，陈红卫，高小琴.淮安市水资源现状、存在问题和对策建议［J］.治淮，2009（10）：10-12.

TV213

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高文芳（1968-），女，本科，工程师，研究方向：水利工程；冯承东（1971-），男，本科，工程师，研究方向：水资源管理。