王盛东 姜小平

（宁波市消防支队象山大队，浙江 宁波 315000）

农村火灾事故及消防安全管理

王盛东 姜小平

（宁波市消防支队象山大队，浙江 宁波 315000）

现阶段，我国农村火灾事故的发生概率呈现出逐年上升的趋势，消防安全管理的形式不容乐观。根据目前存在的农村火灾事故较多，且伤亡情况较多的严峻现实，必须对农村消防工作的老旧思想及陈旧管理理念进行改革。基于此，对农村火灾事故的现状进行分析，针对农村实际特点，提出农村消防安全的管理措施。

农村火灾；消防安全；管理措施

随着改革的深入以及农村经济的蓬勃发展，农村消防安全状况呈现出各种新的始料未及的局面。由于农村的消防基础设施不够完善，导致农村火灾比例远远高于城市。为了保障农民的生命和财产安全，必须对农村的消防安全管理进行改革，解决现阶段出现的农村消防问题。

1 农村火灾事故现状

1.1 农民消防意识普遍偏低是造成农村消防问题的主要原因之一

由于农民的传统思想浓厚，思想很容易受到传统的禁锢，常常把火灾与天灾人祸联系起来，这种消极思想是农村普遍存在的一种思想，也直接导致了农村火灾的频频发生。农村火灾的发生可以使农民几十年的辛苦积蓄瞬间荡然无存。火灾对于农民来讲可谓是灾难性的，可以使一切付之一炬。现阶段，虽然在巨大的损失面前，农民已经有了对火灾初步的认识，但是对于消防工作的重要性还没有从思想上提高认识，由于农民的文化水平相对较低，导致农民的消防安全的教育工作停留在一个很低的层面，由于消防意识及观念的淡薄，火灾频频发生。缺乏火灾的防范意识以及发生火灾之后的应急救援方法，是农村火灾损失加剧的主要原因［1］。

1.2 火灾诱因多且季节性明显导致农村火灾频发

农村由于地形和环境的复杂性导致火灾隐患极大，如农村房屋结构复杂，受地理环境、建筑物的布局等因素的影响，发生火灾时导致救援车辆很难及时赶到火灾现场。而且，农村的建筑多为砖木、土木及石木结构，房前屋后都是一些易于燃烧的柴草，可燃物较多，一旦发生火灾，很难实施救援，极易造成惨剧［2］。同时，大部分农民利用柴灶来进行取暖和做饭，明火取暖导致的火灾隐患也增加了农村火灾的频率。还有农村焚烧纸钱的习惯，也在一定程度上加重了火灾。随着农民生活水平的提高以及社会经济的迅速发展，农村家用电器随之增加，因家用电器引起的火灾使农村火灾形势变得更加复杂。农村的火灾一般多发在11月至下一年3月，以及夏季的农忙时期，具有很强的季节性，夏季收获过后的烧麦茬行为也是引发农田火灾的主要原因，很可能导致颗粒无收。

1.3 农村火灾呈现出发展迅速、扑救困难的特点

农村由于可燃物较多，所以火灾发生后火势蔓延十分迅速。由于农民缺乏灭火知识，以及报警不及时，也因为农村道路狭窄，远离市区，消防人员到场时很多火灾已经蔓延，造成了巨大的损失。随着农村壮劳力逐渐走进城市，农村剩下的多为老弱病残以及妇女、儿童，所以灭火能力基本为零，自救能力差，逃生能力差［3］。

1.4 农村的消防力量不够专业，消防基础设施建设未跟上时代的发展

虽然一些发达地区的农村在消防基础设施建设方面有了明显的改善，但是我国大部分农村地区依然处于消防设施差、布局不合理、消防水源偏远的原始状态，由于消防布局上的不合理，造成火灾发生后不能得到及时的扑救，当消防人员赶到时往往为时已晚［4］。而且村民对于火灾的预防能力也相对薄弱，没有良好的防火习惯。

2 农村消防安全管理措施

2.1 加强农村消防安全管理组织建设，做好日常尤其是火灾易发期的防火检查工作

消防安全管理组织是推进农村消防安全工作的前提和保障，充分发挥乡镇街道、村委会“网格化”管理的作用，定期开展防火检查，将日常检查及火灾隐患的整治作为农村消防安全的重要工作。消防机构、辖区派出所作为农村防火工作的监督指导力量，要按照有关规定定期检查指导农村消防工作，完善农村新建、扩建和改建工程建筑的防火设计，以及既有建筑的防火改造；农村消防安全管理按照《农村防火规范》要求落实执行。在冬春等火灾易发时期，对火灾隐患大的村镇进行重点预防，基层“网格员”要进行专门日常巡查，对于群租房、营业场所、小作坊等容易造成人员伤亡的单位，加强检查并采取防范和隐患整改措施［5］。对发现的火灾隐患，村委会要组织牵头整改和复查，确保农村火灾防治工作取得实效。

2.2 强化农村防火宣传工作，切实提高农民群众的消防安全意识和自防自救能力

2.2.1 强化各级政府消防宣传的责任意识。农村消防宣传工作是一项社会性、综合性和科学性很强的工作，党委、政府是推进这项工作的强大后盾。充分发挥党委、政府的组织协调作用，逐步形成农村消防宣传的组织网络，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。要将消防宣传教育纳入政府的政绩考核内容之一，明确辖区消防知识的普及率，建议地方党委、政府将消防宣传教育纳入到工作议事日程、年终考核、干部任期责任目标考核中［6］。

2.2.2 依托农村村民委员会消防宣传阵地，有计划地组织村民委员会开展消防宣传教育活动。村民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，在醒目位置刷写消防宣传标语，在农村聚居区张贴消防宣传挂图，让群众有机会了解消防知识，给村民印发农村安全用火、用电、用气须知宣传资料，分发到每个农户，逐步规范村民安全用火、用电、用气的行为，不断提高群众的消防安全意识和自防自救能力［7］。

2.2.3 充分发挥派出所的主力军作用。基层派出所是做好农村宣传的排头兵，农村的消防宣传工作需要派出所的管理和指导，把农村消防宣传与日常的治安管理、普法宣传工作同步，切实发挥指导作用。派出所定期组织当地村民进行消防培训，首先让他们懂得如何预防火灾，如何开展消防宣传，如何开展消防检查，如何扑救初起火灾，怎样正确报火警，怎样正确逃生等防火、灭火、逃生知识，并定期下达消防宣传的目标和任务［8］。

2.3 完善农村消防防火安全综合管理工作

2.3.1 强化乡镇一级对农村消防安全管理工作。乡镇消防工作站人员要利用社会治安综合治理、创建“安全文明乡镇、村、家庭”等专项整治和活动的契机，不定期地着重对农村居民房、易燃建筑棚户区、标志性建筑等消防安全情况进行检查，对存在的安全隐患责令督促及时整改［9］。

2.3.2 强化农村村民的自我检查。在日常生活中，村民加强自检自查，特别是在春节、元旦、元宵节等节假日期间更要开展一系列的消防安全排查整治工作，切实改善农村的消防安全环境。

2.3.3 强化公安派出所消防监督职能。由于消防部门消防监督人员严重不足，导致乡镇、农村一级消防安全“失控漏管”，而公安派出所点多面广，直接面对各村庄机会多，因此发挥公安派出所消防监管作用尤为重要。要进一步明确派出所消防职责，落实考核制度，加大消防执法力度，切实使派出所消防监督工作横向到边、纵向到底，并配备相应的消防装备器材，确保发生火场后能及时赶到火灾现场，将火灾造成的伤害降至最低。同时，消防部门要加大公安派出所的培训指导力度，有效提升公安派出所的消防工作业务水平［10］。

2.4 建立健全农村消防安全管理制度，细化农村消防安全管理责任

要确保各级职能部门消防安全管理权力，保障管理的合法性、规范性，促进农村的消防安全管理力度的提升。因此，必须建立健全安全管理制度，这也是农村防火工作的基本要求。目前，制度建设作为管理的前提工作，一是进一步强化依照法律法规的消防安全管理。提高农村建筑设施的工程规划、消防审批，加强农村建筑物的消防安全检查，制定消防行政处罚机制。二是要完善基层组织的检查职权和问责制［11］。明确权力和管理在各个层次的职责，明确按照法律法规等规定的消防管理权力进行管理，明确各管理单位、人员和岗位之间的责任，贯穿于各项消防执法、管理工作中，对每一个消防安全管理环节、制发的法律文书，都要将责任明确到具体的管理人员身上。目前，乡镇、村一级的“网格化”管理人员的执法制度还有待进一步的完善。消防安全管理单位的行政负责人作为第一责任人，要对履行的消防安全管理工作负责，对不符合法律法规的执法过错要承担相关责任。要建立消防管理档案，落实“谁承办谁负责、谁审批谁负责”的管理责任制，改变个人有过无责、单位挑责、法不责众的错误理念。三是推行阳光执法、管理公开的制度。面向社会群众公开法律法规中各项与消防安全管理工作有关的条律，涉及公民权利和遵守的义务内容，以及各类消防审批流程、办事规则等内容，大力实现执法工作阳光，进一步增强消防安全管理工作透明度，努力以公开促规范、以公开促公正，真正体现消防管理工作的公平与公正，达到取信于民、普法于民的成效［12］。

2.5 增加农村消防安全管理经费的投入

社会主义新农村建设一定要注重消防管理工作，增加和完善应有的消防基础设施，增加经费的投入，积极探索出一条适合农村自身消防工作的消防安全管理路线［13］。

3 结语

随着现代社会的发展，农村火灾事故发生的频率也逐渐增加，农村消防安全管理工作是现阶段亟待解决的重要问题，农村火灾呈现出火灾诱因众多，火灾灾情严重，火灾蔓延速度极快，极具季节性，一旦发生很难及时救援等特点，给农村的经济发展及生命财产安全带来了严重威胁。因此，必须加强农村消防安全管理工作，要直面困难，找到实现消防防火工作的新方法。为了消除农村火灾隐患，对火灾进行有效的预防，不断完善和创新农村消防安全管理工作，采用符合实际情况的消防安全管理模式，把农村消防安全管理工作推向社会化、法制化、制度化。

［1］陈跃浩.社会单位消防安全管理系统设计与实现［D］.广州：华南理工大学，2013.

［2］关于进一步加强消防安全管理防范重特大火灾事故的通知［J］.广州政报，2011（9）：47-49.

［3］成莉，王光裕.从两起重大火灾事故的发生刍议建筑装修装饰工程消防安全管理［J］.城市道桥与防洪，2011（9）：165-166，327.

［4］张守峰.城乡居民家庭消防安全管理现状分析及对策［J］.消防技术与产品信息，2012（S1）：33-34.

［5］陈蔚.浅析农村城镇化进程中消防安全管理存在问题及对策［A］//2014中国消防协会科学技术年会论文集［C］.中国消防协会，2014：3.

［6］楚道龙.农村消防安全现状调查与消防投入效益模型研究［D］.长沙：中南大学，2013.

［7］袁进根.浅析农村如何通过“网格化”推进消防管理组织建设［A］//2014中国消防协会科学技术年会论文集［C］.中国消防协会，2014：3.

［8］曾中光.珠三角地区农村消防安全规划及消防资源布局研究［D］.广州：华南理工大学，2013.

［9］荣佑彬.云南边境地区农村消防组织管理问题研究［D］.昆明：云南大学，2013.

［10］幸雪初.湖南农村火灾区域分布与消防管理研究［D］.长沙：湖南师范大学，2014.

［11］李经明.试论农村消防安全的现状及对策［A］//节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（四）［C］.中国科学技术协会，2007：4.

［13］郭伟军.浅谈农村消防安全形势及火灾防治对策［J］.科技创新导报，2010（28）：209，211.

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