胡昌

（济源市动物卫生监督所，河南 济源 459000）

推动畜牧服务型执法上水平新举措

胡昌

（济源市动物卫生监督所，河南 济源 459000）

河南省济源市在畜牧服务型执法上，夯实执法基础，增强主体责任意识，创新服务型执法方式方法，取得了一定的成效。基于此，详细介绍济源市在此方面的主要做法，以供参考。

畜牧业；服务型执法；济源市

1 夯实执法基础

高素质的执法团队是推进畜牧服务型执法的重要保障。河南省济源市通过强管理、提素质、转作风，打造出了一支能力强、作风优、服务好的执法团队。

1.1 抓培训，促进素质提升

实行“每月自学模拟考试、每两月集中考试、每季度随机抽考”的考试机制，提升全员业务素质。2015年，在全省2次统一考试中综合成绩均名列全省第一。

1.2 抓落实，让制度立信发威

严格绩效管理，2015年共处理违纪违规人员35人次，扣罚绩效工资19 740元；奖励优秀人员19人次，奖励金额9 000元，这对激励先进、严惩懒政怠政、规范执法行为、促进工作落实起到了关键作用。同时，实施《政府购买服务型用工人员百分制考核管理办法》，在业务开展、培训考试、监督检查、群众举报和行风评议等方面实行百分制考核，末位淘汰制，使制度规定成为谁都不敢闯的“红灯”和谁都不敢碰的“高压线”。

1.3 抓纪律，促进作风转变

以开展纪律作风整顿、典型案例警示教育、专题党风廉政课等活动为抓手，促使全系统转作风树行风，增责任强意识，有效保障工作开展。

1.4 抓经费，保障工作开展

2015年财政批复预算资金共计1 153.9万元，其中809.9万元用于人员工资，344万元用于动物检疫、执法工作、无害化处理、车辆、培训、防护用品和执法服装等。

2 营造执法氛围

济源市把宣传引导作为贯彻落实畜牧业法律法规的重要手段，变执法过程为普法和服务过程。一是累计投入10万元，开展大规模法律宣传教育活动10余场，送达告知书5 000余份，发放宣传材料2万份，发送短信5余万条次，从业人员的法治意识和责任意识显著提高。二是举办兽药饲料生产经营者、养殖场户、经纪人等专题培训班10余期，受训人员达5 000人次，企业履行主体责任意识明显增强。三是实行诚信体系“红黑榜”制度，通过媒体向全市公布“红黑榜”3期，有3家企业进入红榜，3家上了黑榜。

3 树立执法权威

一是落实信息登记制度、“风险分级、量化监督”工作机制，严格按照规定频次开展日常监管工作，规范填写9类日常监督检查表。二是集中执法力量，采取“上下联动、科室协同”工作机制，每季度对畜牧龙头企业进行全面巡查，推行“综合检查评分”“问题企业约谈”“限期整改公示”“企业公开承诺”和“社会舆论监督”的龙头企业监管新机制，树立执法权威。三是深入开展病死畜禽、兽药产品标签、假兽药查处、动物诊疗和生鲜乳等畜产品质量安全专项整治活动，实行执法大队交叉互查、执法支队牵头集中行动等工作机制，确保专项活动效果，规范生产经营秩序。四是每季度根据日常监管和专项检查情况，对存在违法行为的管理对象开展1次“集体约谈”“限期整改”“集中检查”“统一上榜”的“红黑榜”评选公示活动，促使企业增强自律意识。

4 提升服务型执法能力

先后出台了《推进服务型行政执法建设的意见》等文件，制定了《行政处罚案卷月报制度》《行政处罚程序有关时限规定》《重大复杂行政处罚案件审查办法》《举报投诉处理单》等，用制度促进工作规范。同时，探索实行“公示、规范、提醒、劝导、约谈、说理、回访、衔接”16字工作法。对35部现行畜牧业法律法规进行梳理，明确了151项权力清单，通过媒体进行公示，接受社会监督；制作行政处罚一般程序流程图，规范办案程序；通过手机短信、拨打电话等方式，提醒从业人员履行法律义务；对存在突出问题的企业，进行集中约谈；制作说理式文书文本，让违法者主动接受处罚；案件办理结束后，开展事后回访，督促自觉守法；加强两法衔接审核，及时移交涉嫌犯罪案件。2015年，送达整改通知书112份，送达行政指导意见书61份，约谈企业3次，经纪人8人次，回访当事人45人次，促进法律主体责任规范落实到位，有力保障了全市畜牧业的快速健康发展。

总之，服务型行政执法工作的规范推进，大幅减少了违法行为的发生，促进了济源市畜牧兽医综合执法的高效开展。

D922.1

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1674-7909（2016）26-21-1