杨星（云南师范大学经济与管理学院，云南　昆明　650500）

云南省农村土地流转存在问题及对策分析

杨星
（云南师范大学经济与管理学院，云南昆明650500）

土地是农业生产最基本的生产要素，土地流转制度是土地制度的重要内容。基于此，分析云南省农村土地流转存在的问题，提出相应的政策建议，对云南省实现农村土地流转的健康发展提供政策参考。

土地流转；问题；对策；云南省

土地是农业生产最基本的生产要素，土地流转制度是土地制度的重要内容。党的十八届三中全会提出，要实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田；坚持农村土地承包关系长久不变，支持农民对承包地进行使用、轮换、流转及抵押；鼓励与引导承包经营权向农民专业合作社、家庭农场、种粮大户流转，发展多种形式规模经营［1］。

云南省地处西南边区，经济发展水平较低，农民增收主要依赖土地。由于特殊的地形地貌，云南省农村土地流转的速度和面积具有较大的差异，土地流转方式、用途多样，流转期限长短各异，土地流转主要集中在集体内部，具有较大的封闭性。

1　云南省农村土地流转存在问题

1.1土地依赖性强，阻碍土地流转进程

在传统耕作管理观念中，土地是农民就业和生存的唯一手段，一些农民在从事第二三产业后，仍把承包地看做“活命田”和就业“保险田”［2］。云南省位于西南边疆，农民的小农意识相对严重，农业生产带来的收益较少，导致农民既不想放弃土地经营权又不想进行农业生产。……